行政事业单位提高资产管理水平的措施探讨

2020-08-28 11:31王大庆
行政事业资产与财务 2020年16期
关键词:资产管理管理对策矛盾

王大庆

摘 要:目前我国深化改革进入攻坚期,进一步提升资产管理水平,完成资产管理体系和管理能力的现代化,是摆在广大资产管理工作者面前的一个重大问题。为此,应在新的历史条件下,在全面深化改革的基本方略指引下,围绕不断推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,不断增强目标意识,强化问题导向,创新监管思路,拿出切实举措,不断推进资产管理改革推向深入。

关键词:资产管理;“单位端”问题;“监管端”矛盾;管理对策

十九大报告对国有资产管理提出了完善各类国有资产管理体制,促进国有资产保值增值,有效防止资产流失等工作要求。行政事业单位国有资产管理从无到有,从粗放到精细,目前正处于改革的攻坚期,怎样进一步提升资产管理水平,完成资产管理体系和管理能力现代化,是摆在我们全体资产管理人面前的一个重大问题。为此,我们应在新的历史条件下,在全面深化改革的基本方略指引下,围绕不断推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,不断增强目标意识,强化问题导向,创新管理思路,拿出切实举措,不断推进资产管理改革推向深入。

一、“单位端”存在的主要问题

1.重视程度不高,管理力度不强

从单位管理意识和举措上看,长期以来,单位存在“重资金、轻资产”、“重配置、轻处置”思想,认为工作中以资金、采购为主,应抓住主要方面,积极开源,而较少关注资产的使用、处置方面,甚至忽视资产管理这一“节流”环节,从而衍生出管理主体不明确、监管力度不大、资产浪费损失等问题。

2.工作衔接不连贯,协调机制不完善

从单位工作衔接上看,由于单位内部资产管理制度不够完善、学习意识不强等原因,在具体资产管理机构、人员变动时,没有严格明确交接手续,造成资产管理有较大的不稳定性。有的单位人员变动之后,新接任人员对单位资产状况不了解,对资产管理方面的有关制度办法不能认真学习研究,对资产管理规定流程不熟悉。

资产管理与财务管理不能很好地结合,各自过分独立,部门之间缺少协调和联动,形成资产在登记入账、使用收益、处置销账等环节不能很好衔接,账实不符、账账不符、有账无物、有物无账等现象时有发生。

3.账务精确性不定,信息化程度不高

从资产管理基础工作上看,账务处理是资产管理工作中一项十分重要的基础工作,由于单位重视程度、人员业务素质等方面因素的影响,单位对账务处理不够及时规范。单位在债权债务管理方面存在思想重视不足、债务追偿力度不够、风险意识不强等问题,存在应收预付款项长期挂账、损失等情况。在信息化方面,存在具体人员不能熟练使用资产管理信息系统,没有将资产管理与信息化系统良好结合,导致单位资产管理信息化程度不高等问题。

4.资产使用、处置相对随意,责任追究机制不完善

从资产管理规范性程度上看,由于資产管理松懈、制度机制不够完善,部分单位在资产的使用、出租、报废、转让等管理环节依然存在缺位。如对电脑、打印机等通用资产,没有明确的管理办法,个人使用随意性较大,随意放置、报废等现象仍然存在。对公有房屋等大型资产的对外使用,不经财政审批,随意对外出租现象较为普遍,有的将出租收入游离于财政监督之外。有的单位未能建立严格的资产使用登记、责任追究等制度,造成资产具体使用人的权利和责任相分离,增加了国有资产流失的风险。

二、“监管端”面临的主要矛盾

从财政监管端来看,一方面,近年来,随着资产管理体制机制的不断健全,单位对资产管理工作重视程度的不断提升,资产使用、处置审批事项不断增多,财政审批任务更加繁重。另一方面,财政资产管理与预算管理、财务管理结合程度不够高,部门之间协调机制不够完善,也制约了资产管理水平进一步提高。

1.资产管理要求更高与目前监管机制不完善的矛盾

资产管理要求越来越高,而财政管理机制中普遍存在资产管理与财务管理、预算管理“两张皮”的情况,制约了资产管理水平的进一步提高。如行政事业单位国有资产报告,受报送主体、口径、手段差异等因素的影响和制约,在资产年报数据与单位决算数据对比上暴露出许多问题。首先,从报送效率上说,数据报送一般涉及单位资产、财务、财政资产、预算等部门,这中间衔接点较多,缺少数据的共享,从而很容易造成数据出错。数据一旦出错退回调整,就要重新通过之前的报送环节,从而影响报送效率。再者,从概率上说,报表的比对在客观上会放大报表出错的概率,假定决算报表准确为50%,资产准确为50%,那两张表都准确的概率必然降到25%,因为两套报表的错误会相互干扰和影响,形成放大效应。

2.资产管理事多且杂与管理资源有限的矛盾

由于目前一定程度上存在财政资产管理权限过度集中的情况,造成管理事务繁多和财政管理资源有限的矛盾。假定一个财政资产管理部门负责管理300家行政事业单位资产,3家单位1年报送1件资产管理事项,那全市全年就是100件,平均每2―3天要办理1件事项,加之行政事业单位资产报告、政府资产报告、债务资产报告及其他专项工作任务,在现有人员条件下,财政资产管理部门工作任务基本超载。

3.管理规范程度与管理成本之间的矛盾

资产管理一个重要目标就是资产的保值增值,规范程度高固然是好事,但要找到平衡。单位报废资产,有的地方规定原值10万元以上需要评估、公开拍卖,资产残值不足评估价值,造成成本过高。资产管理事项过细,造成管理资源的错配和浪费,无形中也在抬高行政管理成本,造成另外一种资产流失。因而需要寻找一种管理规范性要求与管理成本之间的平衡,在保证规范的同时,适当放开管理要求,压缩管理成本。

资产管理问题反映出,在单位具体管理和财政监管两个层面目前所面临的主要问题,而问题关键在于财政监管端或者是政策供给一侧的问题,因而要抓住这一关键,寻找主要矛盾,不断优化监管体制机制。

三、对策建议

1.强化政策执行,提高管理意识

近年来,在资产管理方面出台了一系列的政策制度、操作细则、管理办法,由于单位重视程度不足,对资产管理方面的政策没有很好贯彻落实,对一些制度办法解读不透,造成资产管理工作薄弱。为此,作为监管部门,我们应加大宣传力度,提高管理意识,强化政策制度的执行力度。主管部门要做好宣传培训工作,将宣传与具体工作相结合,以宣传促工作,以工作助宣传,围绕政策解读、业务指导、事务办理等方面开展宣传培训工作,切实将政策宣传到位、落实到位,努力推进单位对资产管理工作重视程度,提高管理意识。

2.强化部门协同,完善流程监管

资产管理包括资产购置、资产使用、资产处置等环节,完善资产监管,需要加强在不同部门、不同环节上的协调与配合,否则会造成监管工作当中的漏洞,为国有资产流失留下隐患和空间。

作为资产直接使用部门,应明确相应机构和专门人员对资产进行监管,建立使用登记、处置登记、损失追责等制度机制,确保单位自身对资产流程的全监控。

作为主管部门,应监督管理本级及下属单位的资产管理使用情况,及时发现资产配置、使用和处置当中的问题,积极配合财政部门做好资产管理工作。

作为财政部门,应强化部门协同,在资产购置资金预算安排时要考虑到单位的资产存量、使用状况、管理规范程度等方面因素,将单位资产配置预算管理与资产管理相挂钩。各部门各司分工,强化协同配合,努力推进资产全流程监管。

3.积极运用系统,提升信息化水平

行政事业单位占用、使用的国有资产面广量大,随着社会经济发展,资产种类和数量不断增加,利用信息化手段有利于提高资产管理效率和准确性,提升资产管理水平。目前资产管理还存在信息化程度不高、系统整合程度有限、系统完善性不足等诸多问题,影响着资产管理信息化水平的进一步提升。因而要进一步以信息化系统中的问题为导向,不断完善和发展信息系统,提升资产管理信息化水平。

4.完善制度体系,嚴格规范管理

行政事业单位资产管理涉及面较广,制度建立健全和完善方面仍有不少空间。在制度建设方面,要进一步补齐管理短板,填平监管漏洞,让资产管理有据可依。在制度完善方面,应结合实际工作,坚持问题导向,抓住主要矛盾,找准定位,创新思路,进一步合理界定和压实资产管理主体责任,优化管理结构,合理配置监管资源,提高监管效率。

参考文献

1.李龙,关超.行政事业单位国有资产管理与财务管理相结合的思考.行政事业资产与财务,2017(12).

2.浙江省义乌市公共资产管理中心课题组.行政事业单位国有资产管理体制改革理论与实践研究.财会研究,2011(17).

3.吴鹏飞.我国行政单位国有资产管理浅议.合作经济与科技,2013(7).

4.张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策.财经问题研究,2013(5).

5.马学.行政事业单位国有资产收益管理机制研究.经济研究参考,2013(20).

(责任编辑:兰卡)

猜你喜欢
资产管理管理对策矛盾
矛盾的我
“矛盾多发”可怕吗?
中学生考试作弊问题分析及其管理对策
国有风险投资发展中所面临的问题研究
论基于内部控制的事业单位资产管理模式
浅析国有企业资产管理存在的问题及对策
绩效角度下的高校固定资产管理模式研究
事业单位会计核算及资产管理存在的问题与应对方法探讨
浅析电力多经企业的现状及其管理对策
恋爱中能否一直让着对方