区块链视角下的政务信息、资源共享研究

摘  要：区块链技术具有去中心化、无法篡改、公开透明等特征，能满足数据治理中的对于数据的高要求，在政务数据治理中具有很大应用潜力。随着信息技术与政务系统的迅速发展，公众对于公共数据的了解意愿增强、使用主动性增加，也对政府提供更透明、全面、及时的数据的功能产生了更高需求。本文基于目前区块链技术发展环境，结合区块链技术，对区块链应用到政务数据治理中的效果进行分析，并对娄底市不动产区块链数据治理平台的实际应用案例进行研究，最后对未来区块链促进政务信息共享，方便治理提出建议并进行展望。

关键词：区块链;高效数据共享平台;娄底市;数据治理

中图分类号：G203                                                文献标识码：A

本文著录格式：王鹏.区块链视角下的政务信息、资源共享研究——基于娄底市不动产平台的项目案例分析[J].中国传媒科技，2020（5）：17-21.

1.研究背景

1.1政策环境

近年来，为推进政务数据的整合共享与开放应用，进一步提升政府治理能力和公共服务水平，我国政府出台了大量有关政务服务与政务信息系统整合共享的政策文件。在政务服务方面，[1-4]政府出台了有关大数据发展、政务公开、“互联网+政务”的纲要和指导意见。在信息共享方面，[5-8]政府出台了关于技术建设、系统整合、服务改革、平台建设等的通知和指导意见。整体而言，政府文件里多次强调了政务数据共享的强大需求，同时对于政务公开的要求、鼓励支持力度都较大。

就区块链技术的发展环境而言，在中共中央政治局第十八次集体学习中，总书记进一步强调要探索区块链在民生领域的运用，为人民群众提供更加智能、便捷、优质的政务服务。[9]可见，在政策利好刺激下，区块链发展将迎来热潮并应用在更广泛的领域。

但目前我国在政务数据开放、信息隐私上的立法、标准相对空缺，缺乏有效指导和制度约束，这也带来了各种不良影响。

1.2传统政务数据治理中的问题

部门间共享难。政府的政务数据具有量大、增长快、数据异构等特点，但跨部门数据共享困难，信息孤岛情况严重，大大降低工作效率，该问题迫切需要被解決。

权责不清晰。公共服务的处理常需要多部门的协同合作，但目前的情况是部门间大多权责不分明，一方面，权力不明确，另一方面，出现数据使用问题时，责任与数据提供方常争权或推诿，因此迫切需要明确数据的归属权、使用权以及事项的责任方。

存在数据泄露风险。政务数据涉及大量敏感信息，需要严格管控，但或存在多方串通对系统中数据进行篡改、泄露，或直接攻击系统获取数据并滥用的情况，对个人、数据库、政府造成严重负面影响。

业务流程繁琐。因缺少统一协调的平台，居民办理业务成本过高，时常有办理繁琐、平台不同步、需要不同部门间来回办理等问题。

在不动产登记领域，除以上问题，部门内还存在来源不准、历史数据利用不全等问题，[10]虽政府部门也提出改革意见，但效果多不明显，因此利用技术手段深入推进“互联网+政务服务”是重要需求。

2.区块链促进政务数据治理的优势与可行性

2.1传统电子政务模式中政务数据治理的难题

虽然传统电子政务利用“互联网+”技术对政府服务进行信息化改造确实实现了行政工作效率提升。但仍有信息不透明、办事入口不全、手续繁杂等问题。[11]

2.2区块链技术的特征与在政务服务中的应用场景

基于区块链技术的政务数据共享以解决政务数据共享和传统电子政务解决共享的不足是一种新有效发展路径。

2.2.1基本特征

区块链技术具有去中心化、分布式共识、不可随意篡改等特性，适合应用于多主体参与、维护的场景。与公有链完全去中心化不同，私有链的进入权限由某个组织控制，各个节点参与权由该组织授权控制。因此私有链处理速度较快，可降低内部交易成本，提供安全、可追溯、不可篡改、自动执行的运算平台。因而政府组织管理应用私有链更适合。

2.2.2在政务服务中的应用场景

“区块链+政务服务”的模式已有较为广泛的应用，主要有居民身份认证、[12]电子证照、[13-14]社会诚信管理、[15]政务信息公开[16]等应用场景。

在居民身份认证与电子证照方面，“数字身份证”由互联网端口转移来的身份信息形成，居民身份不再靠第三方机构验证，个人也无法篡改记录。

在社会诚信管理方面，区块链能够将银行征信系统等各守违约管理系统中包含的个人诚信信息同步公开，在办理业务时能高效查询、审批。

整体来看，区块链应用产业目前处于早期高速发展阶段，应用日益多元化，成为经济发展的新动能。未来，区块链技术在大型选举、税务数据监管、监察审计等方面都有深度潜力。

3.应用区块链促进政务数据治理的技术原理与预期效果

3.1技术原理

针对政务数据治理中的问题，区块链技术能够有效结合政务信息，建立政务数据共享平台，实现联通多部门、提高效率、构建安全平台、扩展更多场景服务，有实现政府数据有效安全开放的潜力，[17-18]最终促进政府治理模式的创新。[19]

在该区块链治理系统上，由所有者登记信息、政务部门工作人员上传，政务数据封装在区块链基础设备上，通过哈希算法、节点共识以及多级权限管理实现对等网络，以保护政务数据安全。通过共识层、应用层和展现层实现政务流数据的安全交易。因为这里交易的是政务处理过程中的结果反馈数据，有效的确保了政务数据的安全。共识层通过POW证明机制向分布式对等网络寻求政务信息验证结果反馈，应用层根据反馈的结果记账登记区块。区块链路上的节点对应政务单元，节点网络和部门层级网络同构。这样利用分布式存储实现更新与多备份、非对称加密算法实现加密可控、哈希算法实现完整性验证等措施，对数据的进行全生命周期性的精准记录，有利于维护数据的完整和真实、及时和准确，为后续的业务管理提供证明机制与双向反馈。

4.3.3服务实体经济，促进新兴产业孵化发展

区块链技术能够帮助数据商业化，服务实体经济。不动产信息可用于提供信用服务、实现政银企的数据可信传递，推进市场经济的精细化合作。缩短金融机构资产评估时间，降低了中小微企业的融资门槛并提供加速，助力政企数据合作新模式，促进城市经济发展。

4.3.4平台的可持续性和安全性有一定的隐患

区块链技术在运用中是无法保证完美的，[25]一旦在系统中出错，数据或会泄露、被利用、被篡改;其次，当某一节点掌握一定算力时，或篡改或伪造数据，虽然该操作成本高昂，但是不可忽视;此外，区块链虽能长期记录信息，但数据如何转移、归档、长期保存尚未明;最后，目前还没有完善的区块链应用规范，各参与者间缺少良好的沟通协调机制，无法保证数据孤岛问题不出现，因此需要从标准、制度、安全体系等方面来规范其发展。

总之，区块链信息共享平台对于传统产权登记是一场变革。区块链应用虽有可持续性隐患，但其充分实现了对不动产信息的记录和追踪，减少了信息搜索验证的时间，保证了信息准确度和可核查性，实现了多部门间与公众间的产权信息共享，提高了行业运行效率。

5.对于区块链促进政务信息治理的结论与建议

政府积累的大量数据是社会经济发展的动力，以不动产数据等为核心的生产资料具有潜在开发价值。然而，政府部门间共享数据难、多部门协作权责不清等情况，造成诸多低效率问题，主因政府传统管控模式运用的局限性。而区块链可从技术上解决政府数据共享问题，密切联系政企民三者关系，提升政府公信力。

5.1研发层面

鼓励区块链技术的深层研究和多维应用。政务服务上，区块链技术最大的价值是实现数据信任与共享。运用区块链的政务系统，可提升政府公共服务能力。从目前改革趋势看，政府管理部门将鼓励区块链的深层研究和多维应用，调动政府、企业积极性，深化区块链产业化发展，而社会各界应抓住机遇发展，促进试点应用和业务系统的逐步成熟。值得强调的是，习近平总书记指出，相关部门及其负责领导同志要注意区块链技术发展现状和趋势，提高运用和管理区块链技术能力，使区块链技术在建设网络强国、发展数字经济、助力经济社会发展等方面发挥更大作用。

5.2技术层面

正如中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局第十八次集体学习时所强调的，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。

积极促进区块链技术与多元新兴信息技术融合发展。区块链技术在不动产信息登记共享的应用只是开始，有应用到其他跨部门、跨领域，激发大数据和人工智能的潜力。大数据作为信息技术革命、建设数据强国的重要推动力量之一，可以带动相关产业链的发展。目前大数据技术因其特性也面临着诸多挑战，如整合困难，而区块链的分布式账本技术作为时间轴数据库，可有效降低整合难度和收集成本，提高使用效率。

5.3应用层面

利用共有的信息空间构建智慧政务区块链。构建智慧政务区块链。在不动产方面，实现不动产信息共享、不动产交易、不动产租赁;在电子政务方面，实现工商登记、新一代招投标;在社会治理方面，实现综合医疗保障、食品药品安全管理;在金融方面，实现场外股权交易、金融数据综合服务平台。此外，目前娄底市的共享平台是一个独立封闭的系统，未来也可将地区的政务链网络纳入国家的政务链网络，开发更多应用场景。

拓展区块链技术在社会各领域的应用场景。未来区块链技术与政务系统的结合将被应用到更多业务场景。在加强区块链基础性技术研究与深层次开发应用基础上，深入研究社会各领域的应用，在可能应用区块链技术的业务中，积极进行应用试点、引入一流合作伙伴，共同开发区块链应用产品，通过典型项目的实践加强对区块链技术的深层掌握，形成商业模式，快速复制推广。

5.4监管层面

夯实相关规范、标准和政策基础，加强技术监管。由于应用新技术或存在各种风险，政府部门有必要进行引导和维护整体秩序，对区块链应用中的管理架构、职责分工、安全保障、推广运用都应予以明确，兼顾技术价值与数据安全与监管间的协调，明确权限与监管职能，并且公共服务类涉及公众生活的工作，要有严格的标准来防范风险、提升效果。

参考文献

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作者简介：王鹏（1988-），男，博士，北京市社会科学院管理研究所助理研究员，中国人民大学高礼研究院双聘讲师，研究方向：公共政策、电子政务、金融科技。