林则徐销烟池与虎门炮台旧址保护规划编制思考

【摘要】专项保护规划是文物保护单位实施保护工作的法律依据，也是各级人民政府指导和管理文物保护单位保护工作的基本手段。林则徐销烟池与虎门炮台旧址是国务院1982年公布的第二批全国重点文物保护单位之一，是世界禁毒史和中国近代史开篇的重要见证，具有很高的历史价值。2011年，被公布为首批广东省大遗址；2013年，广东省、东莞市人民政府先后公布了《林则徐销烟池与虎门炮台旧址保护规划》。管理单位以大遗址为核心，以遗产价值为导向，坚持展示利用的客观性，真实、完整、准确地阐释遗址的价值和内涵，有效发挥公共文化服务作用。

【关键词】销烟池；虎门炮台；保护规划

【中图分类号】K928.7 【文献标识码】A

一、遗址介绍

林则徐销烟池与虎门炮台旧址是鸦片战争时期的歷史见证和重要文物，是研究中国近代历史、中国军事发展史的重要实物遗存。林则徐销烟池旧址位于广东省东莞市虎门镇口村南牛背脊山下的海滩上。销烟池有两个，开挖于1839年5月，呈方形，边长15丈余，面积约4600平方米。现存的销烟池是1973年经考古发掘而复原的，2000年，销烟池得到了全面维修，面貌得以恢复。虎门炮台旧址分布在珠江出海口，分属于广州和东莞两个不同的行政管辖区域。东莞境内现存有沙角、威远、靖远、镇远、南山顶、蛇头湾、定洋等炮台旧址和广东水师提督署寨墙旧址、节兵义坟和义勇之冢。

二、保护规划理念

本次保护规划的范围包括林则徐纪念馆馆区、威远岛各炮台、沙角各炮台及海战博物馆馆区等共计80万平方米的空间范围。此外，还包括位于虎门镇大人山、威远岛南山、沙角仑山的各文物点及其周边用地。考虑到林则徐销烟池与虎门炮台旧址各文物点相互之间内在联系紧密，出于完整保护文物古迹历史环境以及更好进行展示利用的需要，保护规划在更大范围内对城镇建筑控制、道路交通组织、环境质量控制等方面提出要求。

三、保护规划编制方法

（一）实地踏勘与座谈

2006年，保护规划编制工作正式开始后，管理单位人员针对保护规划目标、任务，提出工作重点和难点，与规划组成员开展规划基础资料收集工作，项目组实地踏勘了位于虎门镇范围内的林则徐销烟池与虎门炮台旧址（东莞部分）包含的各文物点以及位于广州南沙区范围内的部分文物点（广州部分）。

（二）基础资料收集

在工作组双方的协调和配合下，通过与其他相关部门的沟通合作，收集到一大批具有重要价值的保护规划的基础资料，例如数字化地形图、航拍图、历史文献、文物保护单位档案资料、文物点测绘图、文物保护单位保护管理相关文件（管理规章、统计数据、维修记录）、相关城镇建设规划资料和相关影像等资料。此外，管理单位按照规划编制要求，对林则徐销烟池与虎门炮台旧址周边居民、当地驻军部队和馆内员工就遗址保护和开发利用等问题开展问卷调查，收到有效问卷500余份。

（三）保护规划前期论证会

2006年10月，《林则徐销烟池与虎门炮台旧址保护规划初步方案》及图纸出台。11月，依据《<全国重点文物保护单位保护规划编制要求>的通知》，按照专家评审的方式，邀请国内著名文博、考古、建筑等方面的专家以及文物主管部门、建设、规划、部队等不同单位对保护规划初步方案进行论证，形成论证意见。专家组认为，保护规划项目组面对复杂的文物遗存及周边环境，做了大量调查研究工作，并对中国海防发展历史和中国类似文物遗址做了比较研究，为下一步规划编制工作打下了扎实的基础。初步方案所提出的规划框架、原则、目标是基本准确的，技术逻辑清晰，文本格式也符合《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》。

（四）保护规划补充调研

2007年，根据初步方案论证会的专家意见，保护规划项目组对虎门炮台进行了补充调研。重点核对了辖区内现代建筑物的产权情况；调查文物遗存发生滑坡、植物根系破坏、沉陷开裂等病害的位置；通过实地踏勘，确定周边环境整治以及基础设施建设的项目；补充踏勘了仑山、旗山、南山的炮台设施；从文物保护的角度对镇口片区周边用地开发、功能组织、交通条件提出了控制要点。此外，就东引运河局部盖板、威远月台航标迁移、部队产权建筑迁移等诸多问题与虎门镇规划所、东引运河管理处、广东省海事局、威远部队、南沙区虎门炮台管理所等相关部门进行沟通与协调。

四、保护规划成果

2013年3月，《林则徐销烟池与虎门炮台旧址保护规划》获广东省人民政府批复同意。7月，东莞市人民政府将该保护规划向社会正式公布。同时，《林则徐销烟池与虎门炮台保护规划》纳入了市、镇总体规划统筹管理，规划范围内的建设活动都按照要求符合总体规划及相应地区控制性详细规划，并按规定报主管部门审批。规划中划定的保护范围和建设控制地带有效保护了林则徐销烟池与虎门炮台旧址的历史环境。

《林则徐销烟池与虎门炮台旧址保护规划》由文本图纸、图则说明书和基础资料汇编三部分组成。其中，文本共分十三章，分别为总则、文物概况与构成、专项评估、规划框架、保护区划及管理规定、保护措施、展示规划、管理研究规划、综合环境整治规划、近期项目投资估算、实施保障与规划协调、附则。规划期限为2010—2020年。

（一）总则

阐述了规划的性质和范围，明确指出该规划是指导“林则徐销烟池与虎门炮台旧址”保护与管理工作的法规性文件。

（二）文物概况与构成

介绍了遗址的总体状况、所处的环境概况及历史沿革和遗址本体构成及遗存环境构成等内容，全面掌握遗址现状及所处环境。

（三）专项评估

分为价值评估、保存状况评估、保护工作评估、展示利用现状评估、综合环境现状评估和管理研究现状六个小节。重点阐述了保护单位的实物例证价值、社会教育价值，开放展示条件和拓展利用空间等。

（四）规划框架

由保护原则、规划目标、保护对象和基本策略组成，提出重新划定保护区划，制定相应管理规定；针对保存现状及主要破坏因素，确定合理有效的分类保护措施和方法；研究历史环境原貌，对比现状，提出景观控制、环境整治的要求措施等六项策略。

（五）保护区划及管理规定

将保护范围分为镇口片区、威远岛片区、定洋台和沙角片区，并重点说明了各文物单体划定保护范围、建设控制地带、环境协调区三个保护层次和等级，制定了保护区划管理规定的具体内容。

（六）保护措施

强调注重区别文物遗存本体及环境所受到的历次战争破坏与因城市建设等人为因素造成的损坏，而采取不同的保护措施，并将遗存主要构筑材料归纳为砖砌体、碎石混凝土砌体、花岗石砌体、三合土夯筑体以及少量木质构件、铁质构件和附属文物，分别确定保护技术方案。

（七）展示规划

从展示目标，展示陈列原则，开放对象、利用功能与展示要求，功能分区、开放容量，展示设施建设，展示线路组织，导游方案等七个方面，阐述了文物展示陈列技术手段应达到国际先进水平，并在规划实施过程中，积极探索完善展示陈列的手段，使其能够真实而充分地传达文物遗存所携带的历史信息，并使文物保存与陈列条件、文物展示效果等保持国际先进水平。

（八）管理研究规划

从管理规划目标、管理分区与职责、日常管理与制度建设、管理设施建设建议、管理规章和规划、职工队伍建设等方面着手，把管理单位建设成为责权清晰、部门齐全、设备完善、制度健全的管理机构。

（九）综合环境整治规划

文本将我馆保护范围分为从生态与环境保护策略、环境质量控制、建筑物与构筑物控制、地形形貌控制、景观绿化与植物配植控制、道路铺装与场地设施控制、工程管线设施控制等方面整治，保护和恢复遗产历史环境，展示林则徐销烟池与虎门炮台的丰富历史文化价值和内涵。

（十）近期项目投资估算

包括近期实施项目投资估算，主要对文物保护工程、管理研究工程、展示利用工程、综合环境整治工程等项目作出说明。

（十一）实施保障与规划协调

指出实施保障包括法律保障和资金保障。法律保障是尽快制定《鸦片战争博物馆及虎门炮台旧址保护条例》，依法进行管理；资金保障主要是将规划项目纳入东莞市国民经济和社会发展規划。规划协调主要用地性质调整与城市道路建设控制，协调城市片区发展，提升城市景观。

（十二）附则

介绍了保护规划的规划文件由规划文本、规划图纸、规划说明、基础资料汇编四部分组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。规划文件的解释权属于广东省人民政府文物行政主管部门。

五、保护规划实施以来主要指标完成情况

按照保护规划内容，保护管理机构从保护修缮类项目、展示利用类项目、管理研究类项目、环境整治类项目等大项全面统筹开展工作。

开展了虎门炮台旧址第二期第一阶段修缮工程。对沙角门楼、濒海台门楼、濒海台指挥所围墙、临高台门楼、捕鱼台、山顶营炮台、靖远炮台、镇远炮台进行修缮，恢复遗址原貌。此外，开展了虎门炮台旧址第二期第二阶段修缮工程方案设计，并已得到批复同意。大力整治文物遗址周边环境。不断完善遗址开放区域内环境卫生、园林绿化、水体整治维护、沙滩清理等环境整治工程；做好遗址周边不稳定山体的维护工作，对部分已经破坏的文物环境进行适当修复，确保文物遗址的真实性、完整性和协调性。深入挖掘虎门销烟与鸦片战争历史文化资源。依托于地缘、遗址、文物资源优势，改造升级基本陈列，设计制作一批专题性原创展览。同时，拓展线上展览服务，首创推出数字移动展览，针对不同服务终端推出“微展览”栏目，积极利用数字技术开展爱国主义教育、禁毒教育和国防教育。

六、保护规划项目编制思考

认真研究，深入挖掘遗址历史内涵。全面揭示遗址所包含的历史信息和文化特征，在准确掌握文物遗址的历史沿革与现状的基础上，有效开展保护、修缮、展示规划等项目。多方协调，实现保护与发展的双赢局面。保护规划中涉及展示利用、环境整治、保护工程、管理实施等综合内容，必须考虑到与地方政府、当地社区和驻地部队的协调与沟通。功能整合，实现资源的合理配置。妥善解决文化遗产的保护和城镇经济社会发展的关系，协调好文化遗产保护与城市升级改造、基础设施改进、道路交通提升等关系，充分发挥其社会效益，为区域经济提供新的增长点。

参考文献：

[1]东莞市人民政府.中国城市规划设计研究院. 林则徐销烟池与虎门炮台旧址保护规划[Z].2012（6）.

作者简介：万娟（1984-），女，傣族，云南临沧人，本科，鸦片战争博物馆文博馆员，研究方向：文物保护与管理。