“双建双协”创新基层治理

李青春

今年以来，邳州市以夯实政法基层基础为根本，以落实“大数据+网格化+铁脚板”治理机制为重点，创新实施“双建双协”工程，即“建强基层阵地、建优工作体系”，“协管领导班子和干部队伍，协助监督检查和审查调查”。以“双建”夯实政法基层基础，构建务实高效的运行体系，实现强基;以“双协”强化政法队伍建设，打造全面过硬的政法铁军，实现固本。“双建”带动“双协”，“双协”促进“双建”，着力提升政法工作现代化水平，积极探索以政法工作提质增效推动基层社会治理现代化的有效路径，为推动高质量发展、高效能治理走在前列提供坚强有力保障。

强化资源整合，巩固基层阵地。围绕提升社会治理实战化、智能化、实效化水平，深入总结网格化治理、“4211”工程试点的有效做法，坚持分类统筹，梯级推进市镇村组四级阵地建设，切实打通激活基层治理的“神经末梢”。

市级层面建强“两个中心”。一是市网格化服务管理中心，加快推进网格化治理与12345政务服务热线、公共安全视频监控、数字城管、综合执法、安全生产、生态环境、公共卫生、市场监管等系统深度融合，规范数据研判、情况通报、事项交办、结果考核等工作机制，把中心建成指挥调度中枢、数据服务中控、监督管理平台。二是市社会治理服务中心，整合纪检监察、公检法司、信访等力量资源，打造涵盖“公共法律服务、非诉讼服务、社会矛盾纠纷调处、社区矫正、行政争议协同化解”等为一体的社会治理综合性工作平台，融合线上线下，努力实现矛盾化解、法律服务、信访事项等“一窗口受理、一揽子调处、一条龙服务”。

镇（街道）层面建强“政法综治中心”。以基层审批服务执法改革为契机，整合公安、司法、信访、法院、民政等资源力量，在试点建设基础上，加大投入力度，在全市各镇（街道）全面推进“4211工程”，建设集“网格联动指挥中心、社会矛盾纠纷调处和风险研判中心、信访接待中心、便民服务中心，派出所和司法所，审务工作站，综合执法大队”于一体的镇级政法综治中心，实现基层治理力量五指并拢、集中发力、集成服务。

村（社区）组层面建强“两室两站”，配齐配强村级治调人员，健全完善村（社区）矛盾调解室。推进警官、法官、检察官、律师进网格，设立“三官一律”工作室。联通对接市镇两级网格服务管理中心，设立村级网格联动站。发挥乡贤、“五老”、党员中心户等人员能动作用，设立“幸福驿站”，积极开展信息采集、便民服务、矛盾化解、隐患排查、治安防范、人口管理、法治宣传、心理疏导等活动。

强化实战效能，完善工作体系。着力完善“网格联动、风险联控、矛盾联调、平安联创、监督联察”的“五联”机制，全力构建“大平安、大维稳”工作体系，实现各类风险隐患发现及时、管控有力、处置高效。

围绕“网格联动”，健全协同高效的“四级体系”，即市、镇、村、组网格化社会治理体系，建立集实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、督查考核于一体的综合指挥平台，完善“多网合一、一员多用、巡办分离、联动联处、督查督办”的联动运行机制，着力实现“一级事件网格随时解决、二级事件村（社区）就地解决、三级事件镇级协调解决、四级事件市级统筹解决”，确保“小事不出格、大事不出镇、疑难复杂问题不出市”。

围绕“风险联控”，完善常态长效的“四项机制”。一是风险研判机制，全面加强日常研判、战时研判和专题研判，加快建立全市风险监测预警平台。二是决策风险评估机制，细化评估主体、内容、流程、指标等，全力预防化解风险。三是风险防控协同机制，健全12大重点领域风险防控协同机制，切实实现信息互通、全程协同、合力防控。四是风险防控责任机制，全面落实党委政府、部门单位及领导干部的防控职责，将落实情况纳入年度总结述职、政治巡察和综合考核。

围绕“矛盾联调”，探索多元化解的“四条途径”，坚持“人民调解、行政调解、司法调解”相结合，综合运用法律、政策、行政等手段，以及教育、协商、疏导等办法，有效化解矛盾纠纷。坚持“预防和调解”相结合，积极开展普法宣传、法律援助、司法救助、线上调解，通过事前预防、重点预防，实现“预防走在调解前、调解走在激化前”。坚持“非诉讼和诉讼”相结合，鼓励和引导当事人合理选择纠纷解决方式，健全完善“社会调解在前、法院立案在后”的解纷机制。坚持“公益性和市场性”相结合，推动社会化、非专业化调解组织调解民间纠纷，推动律师调解专业性强的特定类型案件，既尊重律师服务的有偿性，也兼顾法律服务的公益性。

围绕“平安联防”，织密安全可靠的“四张网络”。完善风险隐患监测网，强化矛盾纠纷排查化解，健全风险防控机制，提升防范化解重大风险能力。优化公共安全防护网，加快推进“雪亮工程”建设，加强公共安全监管，提升群防群治水平。筑牢百姓平安守护网，建设完善平安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固扫黑除恶专项斗争成果，健全心理服务、疏导和危机干预机制，提高群众安全感和满意度。完善法治保障网，健全公共法律服务体系，严格执法、公正司法，进一步提高执法司法公信力。

围绕“监督联察”，创新规范有序的“四种方式”，立足支持政法单位依法行使职权，推动执法司法规范化建设，扎实开展监督工作。一是政治督察，重点督查检查执行党的路线方针政策和国家法律法规的情况，调查分析和及时纠正存在的倾向性问题，并研究制定针对性政策措施。二是执法巡察，坚持综合执法巡察和专项执法巡察相结合，全面了解政法单位执法司法工作實际情况。三是执法检查，围绕执法中存在的突出问题，采取明察暗访、社会调查、核查案卷、开展谈话等方式进行监督检查。四是案件评查，加大对群众反映强烈、社会普遍关注案件的评查力度，扩大评查范围，创新评查方式，切实提升案件评查的准确性和公信度。

强化制度建设，夯实责任体系。根据《中国共产党政法工作条例》，总结完善近年来政法队伍开展大培训大提升、大巡查大整顿、优秀年轻干部一线锻炼、优秀领导干部到党政部门任职的做法经验，探索建立政法队伍“双协”制度，协管领导班子和干部队伍，协助监督检查和审查调查，将其贯穿于政法干部队伍选、管、用全过程。严把政法队伍入口关和出口关，健全完善政法队伍考评奖惩、审核把关、使用调整机制，以及纪律作风督查巡查、重大事项请示报告、政治建设述职、政法委员述职、政法委员会定期议事等制度，切实配齐配强政法机关领导班子、乡镇（街道）政法委员，基层派出所、司法所干部。

强化组织保障，常委会专题听取情况汇报，成立市委专项工作领导小组，市委市政府主要领导分别任第一组长和组长。市委政法委牵头制定实施意见，并围绕“联动联处、四项机制、双协”等方面配套制定具体工作方案，确保任务落实落地。强化投入保障，市、镇、村（社区）将“双建双协”工程作为今年的重点工作列入重要议事日程，积极研究解决经费保障、场地支持、办公设施、人手力量等重要问题，整合资源力量，全力提供各类保障。强化督查考核，将各镇（区、街道）各部门落实“双建双协”工作开展情况纳入全市综合考核，加强督导检查，及时总结经验，推广先进典型，强化通报问责，确保“双建双协”工程高质量推进。

（作者系中共邳州市委常委、政法委书记）

责任编辑：刘卫东