从教育收费方面浅析教育公平及政府责任

摘 要：当前全国范围内“上学难”问题已经有所改善，但是“上学贵”问题仍需要解决，引发了部分民众的不满情绪，从而在一定程度上影响着教育公平的发展。本文主要以教育收费的问题作为切入点，对当前教育公平现象以及在其影响的社会人群和社会状况进行浅析，把握在教育改革过程中，政府承担或履行公共责任，从而促进教育公平发展。

关键词：教育;公平;收费;政府责任

一、 当前教育现状：家庭的教育支出负担重

为建设社会主义文化强国，坚持道路自信，文化自信，我国是越来越重视教育的重要性。当前，全国各级政府相关部门大力推进教育体制综合改革，使得我国教育发展水平上了一个新的台阶。教育体制综合改革的成效主要体现在解决基本上实现全国普及九年义务教育的基础上，进一步解决后续教育问题问题。据相关数据显示，中国九年义务教育人口覆盖率已达100%，初中阶段毛入学率超过100%，小学学龄儿童净入学率达99.8%。由此可见，“上学难”问题有所改善，但随之而来的教育收费各种问题却更加突出，特别是最近这些年来“上学贵”问题在社会上受到广泛关注。

当前，群众对各教育阶段收费都存在不满。具体来看，第一个阶段是学前教育阶段，有研究明确指出其收费存在五大问题：“收费标准高于其他阶段教育”“收费项目繁多使得支出有增无减”“捐资助学成隐性收费附加”“民办幼儿园收费‘涨声频响”“乱收费时有发生”;即使最近几年国家已明确出台相关幼儿园禁收赞助费的通知，但未显示出明显效果。

第二个阶段是义务教育阶段。虽然国家已经实行了免费九年义务教育，对于符合相关条件的家庭来说，例如家庭貧困的农村家庭，供孩子上小学、初中基本上可以一分钱不用花。但实际上，还是有许多学校以各种名目钻国家政策的漏洞，存在乱收费的现象。例如课外辅导费、特长班费以及强制学生订购平时根本就不会看的相关书籍等等。

第三个阶段是高中教育阶段，这个阶段收费问题与义务教育阶段收费情况十分相似，群众反映的最激烈的问题主要还是集中在高额择校费、借读费及巧立名目的各项乱收费上。虽然国家物价局在这些年也相继出台了关于规范高中阶段择校生和借读生收费问题的通知等文件，但是作用甚微，目前此类现象仍有存在。

二、 后果：低收入、外来务工家庭的孩子接受教育困难

由于当前教育不公现象突出，教育收费“乱”且“高”的残酷现状，许多原生家庭不好，经济基础薄弱的群众的教育支出负担感越来越重。在低收入者和外来工这两大群体上表现尤为突出。民调数据显示，大多数的低收入、中低收入家庭表明花在孩子教育上的支出负担重越来越重，这是造成教育不公的很重要的一个原因，也是人们常常挂在嘴边的阶级固化。

三、 形成原因

（一）教育供给和投入不足

教育供给和投入不成正比，是造成教育不公平的主要原因。随着教育费用问题在社会上引起广泛热议后，教育供给却跟不上群众的需求，处于供不应求的状态加速了教育费用的增长。教育供需失去平衡主要表现在两大方面：第一是教育的供给结构性不足。例如在某些教育阶段的学位无法满足适龄学子的增长，这主要集中在幼儿园、高中两个阶段。第二是体现在当前优质的教育资源不足以满足大部分群众的需求，也是比较突出的问题。这方面主要反映在义务教育阶段。

（二）政府公共责任履行不足

政府公共责任履行不足是造成教育不公平的重要原因。教育供给和投入不足造成教育不公，这早已被社会大众所普遍意识到，但大多数人却没有能看到这个问题背后其实有着联系更为紧密的因果关系。保障教育公平的主要责任在各级政府。地方政府的首要任务，是依法行政，依法办学，切实贯彻执行国家的法律和政策，维护义务教育的正常秩序。同时政府在履行承担教育公平发展中的公共责任还很欠缺，导致群众的教育支出中个人负担的费用加重，从而影响了低收入者、外来务工家庭此类“弱势群体”的孩子受教育难。

四、 解决措施

（一）必须树立正确的价值理念

确立教育公平的价值理念。美国著名学者罗尔斯曾在他的著作《正义论》中这样说，“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样”。社会公平得以实现的一个重要标志就是教育做到了公平公正。正确的理念指导是必不可少的。在我们的国家每个公民不分民族、不分性别都有受教育的权利，政府应该坚持并贯彻落实这个原则。

（二）大力发展经济，促进城乡经济平衡发展

教育公平的物质基础首先是建立在经济发展的水平上，经济基础决定上层建筑。教育得以发展的前提是有充足的教育经费，实现教育公平的基础也是充足的教育经费。只有教育经费得到充分保障，资源的配置才能达到相对公平的状态。同时，教育投入的多少与地区的经济发展也有着紧密的联系，更和国家的整个经济发展状况密切相关。只有政府大力发展经济，才能促进城乡间经济平衡发展，从而才能促进城乡间教育的平衡发展。

（三）强化政府职责是促进教育公平的保障

弗里德曼教授，他对政府的职能是这样定义的，政府的职能主要有四个：第一是建立国防和外交，第二是维护司法公正，第三是提供公共产品，最后是扶助社会弱势群体。政府有责任且有义务来提供这些基础保障。教育作为公共产品，从直观上的感受来看，受益的是我们这些接受教育学习知识的知识分子。但从长远看，接受教育却是与民族、国家的素质乃至国家在国际竞争中的地位有着密不可分的关系。同时社会公平的实现、和谐社会的建设以及国家的稳定都离不开教育公平的实现。

五、 结语

教育是一个民族能否伟大富强的精神支柱。它最大的社会功能是对社会机会和社会资源进行合理分配。简单来说，教育可以促进个体向更高的社会阶层流动，从而缩小贫富之间的差距，实现社会的良性发展。但是，从目前教育收费的现状来看，政府在教育领域的公共责任认识还是不充分、履行责任力度不够。或者说，政府的重心主要把握在如何兼顾产业升级、改善民生等其他重要领域。在今后教育公平发展任务的平衡点上还需走过一段漫长旅程。

参考文献：

[1]李志伟.幼儿园收费问题分析及对策[J].市场经济与价格，2011（12）：20-23.

[2]杨东平.教育公平与政府责任[J].中国党政干部论坛，2012（9）：11-13.

[3]约翰罗尔斯.正义论[M].何怀宏，译.北京：中国社会科学院出版社，2009：3.

作者简介：

郑惠仁，四川省成都市，西华大学。