云南社会风险评估及启示

吴玲玲 付光辉

[提要] 云南省是我国民族数量最多的省份，其社会风险的评估对促进民族地区农村集体土地入市有参考价值。本文根据云南省社会发展状况，建立一个指标体系，采用阈值比较法对云南省潜在社会风险进行评估，以期为推进民族地区集体建设用地入市提供决策参考，促进民族地区又好又快稳步发展。

关键词：云南;社会风险;集体土地;入市

云南省有52個少数民族，是我国民族数量最多的省份，同时地处西南边境地区，社会发展不平衡，经济发展十分落后。在改革开放之后，全国开始进行土地政策改革，推动农村集体土地入市流转，让农民共享改革发展成果。我国多民族地区与其他地区不同，有自己独特的习惯法，风俗约定，在进行政策改革时要注意做好民族团结工作和社会维稳工作，本文期在探究推进多民族地区农村集体土地入市时需要注意的潜在风险，对促进民族地区经济发展，区域协调发展有一定借鉴意义。

一、云南省土地政策改革综述

第一阶段是1951～1957年进行的土地改革，废除了封建土地所有制，完成了“耕者有其田”，解放生产力的初期土地改革目标。在此阶段，云南省实行分区改革政策，即“内地民族杂居区”和“有土司制度的边缘区”，这种有区别、有针对的改革政策充分考虑了当时的社会风险因素，取得了良好的改革效果。第二阶段是十一届三中全会后，逐渐在实践中确定的家庭联产承包责任制，分离了土地的经营权和所有权，确立了集体土地所有制，这一制度激发了农民的生产积极性。第三阶段是1995年提出的土地承包经营权流转，集体土地经营权满足有关规定后可以进行流转，满足了部分市场需求。第四阶段是2014年中央出台意见，针对农村土地流转乱的现象，设置了顶层高压线，这三条底线为：坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，流转政策在试点基础上有序推进。纵观这些政策调整，无一不是根据社会发展状况来制定的，中心指导目标是不变的，即不断提高农民的经济生活水平，早日实现全面小康。

根据现今的产业结构调整，农业发展朝着集约化，规模化的方向发展，农村集体土地入市流转成为发展的必然趋势，第二、第三产业的比重不断加大，使得农村劳动力不断向城镇转移，这确实在农民增收方面取得了一些成就，由于社会保障机制尚处在不断完善的阶段，其中也蕴藏了一些社会风险。

二、社会风险指标体系

邓伟志认为社会风险发生具有必然性，在经历社会转型与结构重组的过程中，会产生社会问题和社会冲突，但是社会风险的作用是可以通过建立风险预警机制来减弱甚至是规避。遵循选择风险指标充分性原则、层次性原则、逻辑自洽性原则、灵敏性原则、可测性原则、动态性原则、最小完备性原则等原则。

以经济发展与人民生活改善、人口老龄化与城乡规划管理、干群利益分配差距、生产生活空间、政策宣传与公民主体认知、民族区域平衡发展六大关系为核心建立了云南社会风险评估指标体系，下设二级指标，具体指标见表1。（表1）

三、云南社会风险指标实证研究

本文选用了2010～2016年的公开数据，数据主要来源于《中国统计年鉴》《云南省统计年鉴》《云南省国民经济和社会发展统计公报》。依据阈值法的原理及操作步骤，应用软件处理后，得到数据如表2所示。（表2）

四、云南社会发展潜在风险因素分析

从总体层面，本指标体系分设了24个指标，公众满意度指标尚未做民意调查，故无数据，其他指标数据参考于《国家统计年鉴》《云南统计年鉴》等公开来源。以2010年的风险指数作为基期比对标准，进行比较的报告期比较指数大于100，则表明该指标状况呈现下降趋势，反之，则表明该指标代表的社会风险因素爆发可能性较小，数据处理结果见表3。不难看出，2013年的社会风险综合指数为98，2016年为111。与2010年相比，2013年社会风险累计有所缓解，2016年有所增加。2010年以来，生活压力指数缓慢增长，表明居民社会生活负担状况略有上升;相对剥夺指数变化不明显，表明状况稳定;资源环境指数在2013下降至78，在2016年大幅增至至109，说明近年对资源环境破坏较大，在经济发展同时，要注意对环境资源的保护和合理开发;社会不安指数相较2010年是小幅上升趋势，说明社会治安整体好转，整体呈现和谐发展;公信力受损指数上涨幅度较大，说明政府的公信力受损较严重，且没有好转趋势，说明政府需加强在公共管理活动中受公民信任的能力，要尽快改进政府的公共管理工作，提升政府工作被公民的认可程度，使得行政工作更有效、更权威。少数民族区域发展平衡指数在此期间呈下降趋势，说明区域协调性很好，无太大风险。总体结合来看，社会风险潜在因素在积累，综合指数呈上升趋势，尤其是公信力指数。2016年与2013年相比，除了少数民族区域发展平衡有所缓解，其余指数皆是上升，表明社会潜在风险因素处于累积状态，公信力受损指数尤为明显。（表3）

再根据细分指标来看，2016年相对2010年有12个指标超过100，即2016年情况比2010年要严峻，他们分别是医疗负担程度、老年抚养压力程度、阶层差距指数、干群差距指数、事故频数、耕地面积变化、交通不安程度、火灾事故、贪渎指数、行政不安指数、社会消费品零售指数。另外11个指标相对指数小于100，表明这些方面的社会风险有所缓解，尤其是生活痛苦程度、城乡差距、行业差距、资源消耗、工业排放、少数民族区域生产总值等几个方面呈良好态势。2016年与2013年相比，医疗负担程度、阶层差距、干群差距、事故频数、交通不安程度、受惩干部这些指标回升较多。其中，医疗、养老、阶层差距、受惩干部等4个指标自2010年以来一直呈增长趋势，成为未来社会风险的爆发的主要因素。（表4）

五、云南省社会风险评估对民族地区农村集体建设用地流转的启示

云南省社会发展处在大体稳定发展的阶段，表现出转好的发展趋势，但在发展过程中，少数方面存在波动因素，可能会成为社会风险爆发点。基于云南省社会风险因素分析结果，对云南地区少数民族集体土地入市有如下建议：