职教集团与澳大利亚TAFE学院运行管理的比较

单津辉 张玉荣

摘   要： 澳大利亚TAFE学院的办学模式与我国职业教育集团化办学模式有相似之处，通过对澳大利亚TAFE学院运行管理模式进行分析，对职教集团与澳大利亚TAFE学院进行比较，发现两者在办学性质、办学类型、办学资金来源方面存在一些共性，但在政府主导、行业企业参与、课程建设与教学组织形式等方面存在差异。通过比较与分析，我国职教集团的发展可以从澳大利亚TAFE学院运行管理模式中获得启示。

关键词： 职教集团    澳大利亚TAFE学院    共性分析    差异性分析

为了进一步提高全民对职业教育集团化办学作用与意义的认识，探讨集团化办学实现路径，借鉴国外成功经验，课题组于2014年申报了江西省高校人文社会科学研究项目《职教集团与澳大利亚TAFE学院比较研究》，为了准备课题的研究，课题主持人及成员有三人亲赴澳大利亚实地考察与访问，对澳大利亚TAFE学院运行管理模式进行了深入了解，通过了解发现我国职教集团与澳大利亚TAFE学院运行管理模式有些相似之处。研究分析比较我国职教集团与澳大利亚TAFE学院运行管理模式，对职教集团发展具有启示与借鉴意义。

一、澳大利亚TAFE学院运行管理模式分析

TAFE是“技术与继续教育”的简称，是澳大利亚建立在终身教育框架体系基础上的特色鲜明的职业教育与培训制度。

（一）政府主导

澳大利亚教育管理体制是中央与地方分权管理的形式，TAFE学院的管理涉及澳大利亚政府的三个层次，即联邦政府、州政府、地方政府。联邦政府的职责在于监控，进行宏观管理，具体管理职责在于州、地方政府。澳大利亚政府对TAFE学院的管理主要体现在三个方面：一是成立国家培训局，负责监管州政府向各州TAFE学院拨付专用资金，为国家制定有关职业教育政策提供参考性建议;二是成立联邦及各州的产业培训咨询机构，为TAFE学院提供职业教育与培训的咨询服务，对各州的TAFE学院进行教学质量的综合评价，并引导TAFE学院的课程开发与设置;三是建立国家培训框架，包含职业资格认证框架、质量培训框架、培训包三个主要部分。

（二）行业引领

澳大利亚的行业企业对职业教育的支持和投入很有热情，积极参与职业资格标准的制定、职业教育框架体系及培训市场的开发，实现了行业引领职业教育改革和发展的局面，国家职业资格标准和教学培训包的设计是由行业主导和制定的。TAFE学院依据资格标准和培训包进行教学和培训。行业除了参与制定职业资格标准和培训包外，还直接参与TAFE学院的办学和质量监控与评价;参与制定各州的职业教育与培训政策;参与审核职业教育与培训计划、课程设置;还通过参加职业院校董事会的方式积极参与TAFE学院的管理，为学院提供办学资源。

（三）TAFE学院的课程设置

TAFE学院课程是在澳大利亚资格框架下，按照“以行业需求为导向，以能力为本位，以学习者为中心”的办学理念，以各行业提出的行业标准和国家统一的证书制度为依据，注重实践教学的多个科目的组合。TAFE学院的课程开发都是根据培训包的要求制订的。培训包是一套国家认可的职业资格标准、课程内容框架、教学评价的原则及职业资格认证的体系。学院开设的课程都有统一的编号，每个专业课程都有必修和选修内容，都以学生具有能够胜任岗位工作的能力和良好职业态度为培养目标。

（四）TAFE学院的教学组织形式

TAFE学院在多年的办学过程中，已经建立了一整套由行业驱动的、灵活性的以能力为本位的教学体系。这种教学体系是建立在社会和经济发展需要基础上的，以市场需求为导向，重视学生职业能力的培养。教学强调实践教学环节，理论教学与实践教学融为一体。各个学校在平时职业教育和培训中，倡导灵活性教育教学方式，通过提供业余时间、夜晚、周末、节假日课程及远程教育的方式鼓励更多的成人接受职业教育和培训，提高工作能力。教师特别注重课堂教学的方式，一般通过师生之间、学生之间的讨论边教边学，通过这种课堂互动一边学、一边做、一边讨论、一边理解的过程，学生在实践中提高动手能力、增强胜任岗位的职业能力。

二、职教集团与澳大利亚TAFE学院的比较分析

职业教育集团（简称“职教集团”）是多个职业院校、行业、企业等组织为实现资源共享、优势互补、合作发展而组织的教育团体。自1992年全国首家职业教育集团——北京蒙妮坦美發美容职业教育集团成立以来，职教集团的数量不断增长。至2014年年底，据不完全统计，全国已成立职业教育集团1048个，共有成员单位46400家，其中参与的职业院校8330多所（本科院校180多所）。职教集团的发展对我国职业教育改革与发展的影响深远，关系着我国职业教育改革与发展的进程。

（一）职教集团与澳大利亚TAFE学院的共性分析

1.办学类型均为职业教育

2005年，国务院在《关于大力发展职业教育的决定》中指出：“要积极推进体制改革与创新，增强职业教育发展活力，推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化的办学路子。”建立职教集团的宗旨是实现职业院校、行业、企业教育资源共享。因此，我国职教集团办学的初衷是推动职业教育的发展，通过职教集团组织形式，充分利用行业企业资源，推动职业教育发展。TAFE学院是澳大利亚职业教育的重要组成部分，70%以上的10年级或12年级学生升入TAFE学院学习，TAFE模式已成为澳大利亚职业教育的典范，并成为国际职业教育的品牌。

2.办学形式均为合作办学

职教集团是由职业院校、行业企业等组织联合组成的教育团体，职业院校在职教集团单位中起着举足轻重的作用，大多牵头与其他单位联系与沟通，牵头建立集团章程与规章制度，开展合作办学，使职教集团各成员单位能达到资源共享、优势互补、互利互惠、合作发展的目的。澳大利亚TAFE学院是行业企业、TAFE学院深度联合办学的形式，行业企业在TAFE学院办学中起着重要的作用，企业始终将职业教育看作一种面向未来的投资，意识到发展职业教育、加快人力资源开发，对企业提高产品质量、增强市场竞争力至关重要。因此，澳大利亚的行业企业始终积极主动地通过各种手段加大对TAFE学院的支持和投入。另外，职教集团有多个职业学校合作办学，TAFE学院有多个教学点开展联合办学，这也是两者合作办学的相似之处。

3.办学经费投入均以政府为主

我国公办学校教育经费来源均为以政府投入为主，政府以生均拨款形式向各级各类学校投入办学经费。2014年，教育部、财政部印发了《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》（财教〔2014〕352号），提出了“中央通过综合奖补、专项督导等多种措施，积极引导推动地方建立完善高职生均拨款制度”。至2015年年底，全国31个省份已经全部建立了高职院校生均拨款制度。在澳大利亚，公立职业院校的办学经费支出中有97%由政府提供，3%由学校自筹。政府拨款中，联邦政府占1/3左右，州政府占2/3左右。政府提供给TAFE学院的资金数量主要依学院开设的课程数和在校生人数而定。

（二）职教集团与澳大利亚TAFE学院的比较差异性分析

1.主导机构比较

职教集团通常是单位主导，并且以学校主导为主，类似于民间团体组织，这种组织不能像政府组织那样运行规范和高效。从现有职教集团来看，只有少数职教集团建立了相对稳定的议事机构和规则，其他大多数职教集团管理不够规范，缺乏长效运行机制，没有形成集团化竞争优势，处于松散低效状态。政府的作用发挥不够，政策支持力度不到位，资金投入不足，没有在职教集团办学方面形成有效的导向作用。TAFE学院是由政府主导，向各州TAFE学院拨付专用资金，制定有关职业教育政策提供参考性建议;对各州的TAFE学院进行教学质量的综合评价，并引导TAFE学院课程开发与设置。因此，澳大利亚TAFE学院的办学政府起着主导作用，我国职教集团化办学政府的主导作用还需要加强。

2.行业企业参与的比较

澳大利亚的行业企业在TAFE学院中发挥的作用主要有以下几个方面：一是主导有关职业教育和培训的宏观决策，职业资格标准和教学培训包的设计是由行业主导和制定的，TAFE学院发展中的重大问题，如适应就业市场、满足企业需求，争取经费投入等都是由行业主导;二是行业企业参与制定办学操作规范、学校管理，支持实训基地建设充实学院教师队伍等TAFE学院办学的全过程;三是行业参与对TAFE学院教育质量的评估，对TAFE学院毕业生的追踪调查由国家和州的行业技能委员负责，他们不断及时反馈信息并提出改进建议;四是行业企业与TAFE学院开展产学合作教育，互利互惠，达到双赢的目的。我国行业企业参与职教集团的管理与运行还处于较被动的状态，还需要加大合作的力度。

3.课程建设的比较

澳大利亚TAFE学院的课程是由政府组织、行业专家主导开发的。政府投入巨额资金，聚集了众多资深的政府官员、企业家、行业协会专家、学校的知名学者，经过反复研究论证，最终确定澳大利亚全国统一的国家职业教育与培训框架体系，设计、开发与资格标准相适应的一系列培训包，即一套国家认可的职业资格标准、课程内容框架、教学评价的原则及职业资格认证的体系。TAFE学院根据国家能力标准和资格框架开发课程模块，并根据行业企业的变化制订最新的培训计划和教学大纲、组织教学培训活动。为更好地适应行业企业发展的需求，TAFE学院的课程反映的是行业企业对从业者的知识和技术能力的要求，并由行业技能委员会根据行业企业相关职业岗位的综合职业能力要求开发的。我国职教集团的课程设置没有国家统一的框架体系，职教集团各院校的课程设置没有统一的课程标准，没有统筹课程建设，而是各职业院校根据学院的办学定位和特色选择已出版的教学用书开展教学。

4.教学组织形式的比较

为了便于学生参加学习，TAFE学院在各社区设立教学点。教学点由TAFE学院统一管理，按照统一的专业教学体系、课程内容框架、教学标准与考核体系进行教学。每个教学点配置几个教学管理员负责日常的教学调度与现场管理。TAFE学院采用灵活多样的教学方式开展教学。课堂教学中常会有多名教师“组团”授课，共同出现在课堂中，一名主讲，其他辅讲，共同完成一堂课教学。TAFE学院的教学组织形式最突出的一个特点是现场教学，TAFE学院设有直接进行生产或经营管理的“教学工厂”，使学生能直接在工作环境中训练工作能力，提高素质。我国职教集团成员职业院校教学組织基本各自为政，没有统一管理，不论是人才培养模式、教学体系、课程内容、教学标准，还是具体课程教学的设置与考核都是各成员院校根据自身院校的特点把握的，没有形成统一的体系。

三、澳大利亚TAFE学院运行管理模式对我国职教集团发展的启发

（一）建立政府主导、行业引领的职教集团宏观管理体制

政府应对职教集团化办学起着统筹、协调和宏观调控的作用，通过建立科学合理的管理制度框架，科学决策，完善制度建设;突出政府的主导功能，通盘考虑全局、超前谋划思路、科学运用方法、合理调配资源、注重管理实效;出台更多支持和鼓励集团化办学的政策与制度，利用评估、投资、拨款、税收政策，协调职教集团的各方利益，引导集团化办学的发展方向。行业应对职教集团化办学起着引领的作用，通过促进集团内企事业单位与职业院校的深度融合，引领职教集团的发展。大学生实习实训计划，提高职教集团资源整合和利用效率;行业参与集团内院校的教学质量评估。

（二）建立政府、行业企业、院校共同参与的课程建设运行机制

澳大利亚TAFE学院课程是由行业专家、企业家、学校的知名学者、资深的政府官员共同研究论证，根据国家统一的证书制度和各行业提出的行业标准为依据开发的培训包制订的。职教集团的课程建设可以借鉴澳大利亚TAFE学院课程建设的经验。1.职教集团成立课程建设委员会，成员主要由行业企业专家、成员院校的资深学者、职教集团管理者组成，并聘请政府相关管理人员参加课程建设研讨会。2.职教集团课程建设委员会委员要充分调研，根据行业企业相关职业岗位能力需求统一制订各专业人才培养方案。3.职教集团各院校根据课程建设委员会制订的统一的专业人才培养方案，制订课程建设标准、教学大纲、选择教学内容、组织教学设计。

（三）建立成员职业院校教学组织由职教集团统筹的运行机制

为了充分发挥职教集团优质资源共享机制的作用，各成员职业院校开设的专业由職教集团根据区域产业用人需求、成员院校资源及优势进行统筹，师资在保证原成员院校教学充足的前提下由职教集团合理调配。成员职业院校教学安排由职教集团统筹，成员职业院校按照专业教学体系与教学标准统一实施。成员职业院校教学评估由职教集团统筹，职教集团成立教学评估委员会，对各成员院校教学情况进行监控与评价，类似于TAFE学院教学点。成员职业院校实践教学由职教集团统筹，成员职业院校充分利用集团成员单位的资源优势，建立各专业实践实训场地，职教集团统筹实践实训安排，各成员职业院校根据自身优势接受集团统筹，建设指定的专业实践实训场所，并做好实践实训教学合理安排。

（四）建立职业教育与职业培训并举的有效运行机制

澳大利亚TAFE学院是职业教育与职业培训并举的办学模式，注重学员的职前职能技能培养。效仿TAFE学院办学模式，职教集团应该构建职前职后教育相结合的运行机制。职教集团内企事业单位对各种专门人才的需求，仅靠常规的职前教育无法满足，职后的各种职业教育培训就显得尤为重要。职业院校要充分发挥优势，在不影响学校正常教育的情况下，与行业企业积极合作，充分合理地利用资源，力求与相关行业企业共同办好职业教育与职业培训。因此，为了使职业教育产生应有的活力，职教集团可以把职业教育和职业培训纳入职业教育体系，建立职业教育与培训并举的运行机制。

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