发挥二级党组织力量，加强高校党校建设

王瑞芳

摘   要： 为提高新时代高校党校建设质量，在坚持“党校姓党”的原则下，从高校党校建设的常态化入手，查找高校党校建设中存在的问题，结合实际工作及调查研究，探索在高校党校优化组织结构、扩容师资队伍、推进研究式教学中二级党组织发挥的政治核心作用和专业育人功能。

关键词： 高校党校    二级党组织    党校建设    二级党校

2019年11月，中共中央印发《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，指出党校工作是党和国家事业的重要组成部分，重视发挥党校作用是党的优良传统和政治优势。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，是新时代党校工作的基本遵循。高校党校作为全国党校系统的重要组成部分，在高校党建、思想政治和意识形态工作中发挥主阵地、主渠道、主力军作用，为培训党员干部、发展对象、入党积极分子工作提供强大的助力，提高整个党校党员队伍质量。在新时代背景下，有效落实党的建设总要求，坚持党校姓党、实事求是、质量立校、改革创新、从严治校的原则，是高校党校面临的新机遇和挑战。

1.高校党校建设的常态化模式

党校是党领导的培养党的领导干部的学校，是党委的重要部门，是培训党的各级领导干部的主渠道，是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库。党校工作必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实新时代党的建设总要求，紧紧围绕党和国家工作大局，以培养造就忠诚干净担當的高素质专业化干部队伍为主要目标，发挥干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询的作用，为新时代坚持和发展中国特色社会主义服务。

党校的基本任务之一是培训各级党政领导干部、公务员、国有企业领导人员、事业单位领导人员、年轻干部、理论宣传骨干、高层次人才、基层干部、党员等，高校党校作为全国党校的一部分，承担了包括领导干部、骨干教师、高层次人才、基层干部、党务人员和新发展师生党员等大量培训任务。当前，以校级党校作为办学单元是高校党校普遍的建设模式，由校级党校开展多类型、多层次、多时段培训，在办学方向、培训重点上准确把握，但由于培训对象的数量、时间限制等，在组织架构设计、师资力量挖掘、培训方法运用等方面存在一定的问题。

高校党校针对不同层次层级的培训对象，有效运用高校二级党组织的力量，有层次地开展不同种类的培训，对有效贯彻落实高校党校的办学方针和培训目标，具有一定的研究意义，既坚持共性的原则，又实现个性化培训。

2.当前高校党校建设存在的问题

2.1组织架构单一化，管理方式保守。

高校党校大多以学校党委书记作为第一责任人，直接领导党校工作，在组织机构设置上，部分高校成立专职党校，也有部分党校采用与其他党政和组织部门合署办公或合并挂靠的方式，党校工作人员编制数少、任务繁重，有的高校甚至没有专职党校工作人员。新时代，随着党校办学政治功能进一步增强，高校党校为党育人的覆盖面更广、频次更高、层次更多，以高校党校作为办学单元的结构模式难以有效应对;高校党校集师资培养、教学组织、科研推进、培训计划制订和实施、学员过程管理与考评等多项功能于一身，很难确保办班质量和培训效果。探索科学的管理体系、多层次的组织架构、多资源共享的党校办学模式是有效开展高校党校工作的当务之急。

2.2师资队伍薄弱化，制度建设不够完善。

高校党校的主要职能是教育培训，依托校外专家和高校自有教师资源，构建校外聘请与校内专兼结合的师资队伍，充分发挥教师课堂教学主渠道作用，教师队伍建设总体良好。随着时代的发展，部分高校党校在师资队伍培养方面存在“掉队”现象，对授课教师缺乏有效管理制度和激励机制。由于退休、转岗等，师资队伍出现“只出不进”的局面，对授课教师缺乏阶梯形培养，储备力量不足;党校教师授课内容单一，通常基于党的基本理论讲解，没有结合当今形式发展，无法做到与时俱进;授课教师对学员的基本情况缺乏调研，对学员的思想实际和关注点掌握不足，存在“一讲通用”的授课情况，课堂教学缺乏针对性。与此同时，部分高校党校缺乏对党校教师的有效激励政策，对于授课教师在党校教学、科研中的工作量无法在职称评审、项目申报、评优评奖、日常教学和科研任务中给予体现，导致授课教师参与主动性和积极性不高。

2.3教学方式单调，学生参与度较低。

新时代，高校党校的教育培训工作更加丰富，党校教师在授课中以课堂理论教学为主，或通过多媒体手段配以案例、视频等开展教学，部分高校党校会借助本地红色教育资源，配以社会实践形式开展培训，信息传递多为单向，缺乏学生与老师之间的互动，导致学生学习兴趣不浓厚，积极性不够;同一期党校培训班学员数量庞大，集中授课内容缺乏对学员专业背景的考虑，导致课程内容对学员吸引力不强;一些课堂教学技巧在大班授课中不能灵活运用。高校日常教学普遍采用完全学分制，学生可以依据自己的兴趣选择课程和授课教师，在增加常规课程排课难度的同时，给党校培训班提出了难题，全校学员集中授课的难度越来越大，有些党校挤占周末或晚上的时间开课，师生处于疲劳状态，教学效果不理想。

3.在坚持“党校姓党”的原则下探索高校二级党校教学点建设模式

在高校党委的带领下，高校各二级党组织发挥政治核心作用，同时培养了大批优秀的党务工作者。在高校党校工作开展中，大部分二级党组织参与其中，甚至承担部分教学和考核工作，对于校级党校培训班的办班模式非常熟悉。在坚持“党校姓党”的原则下，高校党校可以积极发挥二级党组织力量，通过设置二级党校教学点，将部分培训任务交由二级教学点完成，发挥师资和专业优势，做好过程监督和指导工作，是有效提高新时代高校党校建设质量的有效途径。

3.1以专业和学科方向为依托，优化高校党校组织设置。

根据中组部近三年来发布的中国共产党党内统计公报显示，2016年全国共发展党员191.1万名，其中发展学生党员68.9万名，占全国发展党员数的36.1%;2017年全国共发展党员198.2万名，其中发展学生党员69.9万名，占全国发展党员数的35.3%;2018年全国共发展党员205.5万名，其中发展学生党员70.4万名，占全国发展党员数的34.3%，可见，高校每年发展学生党员的人数占全国发展党员总数的三分之一以上，高校已经成为党新鲜血液的重要来源，按发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字方针，高校党校对学生党员的培训教育质量成为高校高质量完成发展党员任务的基本前提和重要保障。高校党校可以借鉴高校学科平台建设的经验和设置方式，在此基础上，将几个专业和学科方向相近的二级党组织设置为一个教学点，或在学生人数较多的二级党组织设置教学点，将学校党校经过长期实践和修订的培训模式向二级教学点转移。二级教学点在学校党校直接领导下开展工作，在业务上接受学校党校的指导和监督，根据学校党校的统一工作部署与安排，结合自身实际，制订具体工作计划，开展以学生群体为重点的教育培训任务，通过积极分子培训班、发展对象培训班、预备党员培训班等多个环节、多个阶段，把好发展党员质量关，充分发挥好党员教育主阵地、党性锻炼大熔炉的职能作用。

3.2借助二级党组织资源，扩容师资队伍建设。

新修订的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》明确指出：党校要根据形势和任务的要求，不断充实和创新教学内容，优化党校教学布局，地方党校可以开设体现地方特色的教学课程。高校党校在贯彻落实《中国共产党党校（行政学院）工作条例》的过程中，可以通过制定师资队伍选拔、考核、激励等相关制度，在确保党的理论教育、党性教育主业主课地位的同时，充分运用二级教学点的各类资源，有效开展师资队伍建设。二级党组织构成的教学点对学院教师更加熟悉，可以聘任政治素质过硬、具有一定理论水平和实践经验、善于课堂讲授的党政领导干部作为授课教师，充实师资队伍;挖掘对党校授课具有一定兴趣和能力的青年党员教师参与其中，为党校培养后备力量;邀请行业内的学科骨干、专家教授结合时代发展和学科前言技术开展党校授课，有效提高学员的关注度和增强学习效果。对于参与党校授课的教师，二级党组织可以依据学校指导意见，对教师工作量给予考核和认定，在评优评奖、职称评定中学院将此项作为附加指标之一，增强党校教师归属感;每期党课结束后，由二级教学点进行授课满意度测评，评选优秀党课教师，由学校党校颁发荣誉证书，有效增强党校教师的自我认同感。

3.3坚持以生为本，推行研究式教学。

《中国共产党党校（行政学院）工作条例》中第二十四条指出：党校应当努力创新教学方式，大力推行研究式教学，综合运用讲授式和案例式、模拟式、体验式等互动式教学方法，加大案例教学力度，推动案例库建设。加强在线学习平台建设，积极发展网络培训，推行线上线下相结合的混合教学模式。相比传统模式下的大班授课，以单个或少数二级党组织构成的二级党校教学点，易于实现小班式教学，面对专业和学科背景相似的学员，授课教师可以通过网络手段开展授课对象调查，提前掌握授课对象共同的学习兴趣和关注方向，选择具有理论前沿和现实意义问题，通过案例导入、翻转课堂等方式开展师生互动、生生互动，让学生感受到全过程参与教学方案设计和教学内容讲解，激发学习兴趣和增强学习效果。二级党校教学点的小班化授课在一定程度上缓解了授课时间无法统一的难题，同时，党校依托互聯网技术，创新党校教育平台，将二级党组织的宣传平台纳入管理矩阵，结合学生特点有效组织在线教学，构建网络党课教学平台、党课测试系统、党课小结报告提交等线上学习通道，占领新媒体教育教学和宣传阵地，为学生提供更加便捷的学习途径，发挥新媒体平台的思想引领作用;充分利用现行新媒体受众面广的特点，将党的相关政策、方针、理论结合学生实际充分解读，并利用新媒体平台发布，从被动灌输变为主动索取信息，切实发挥新媒体工具的宣传阵地作用。

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