国内外城市流动摊贩研究综合述评

吕宗翰

摘要：非正规经济已经成为了城市化发展的普遍现象，而摊贩作为非正规经济的重要组成部分，在解决城市居民就业方面发挥了重要作用的同时又对城市的空间秩序造成了负面影响。城市流动摊贩的日常活动与其造成其违反空间功能规制，阻碍空间原有功能，扰乱空间秩序的行为紧密相关。鉴于其已经在时空方面呈现出特有的规律和特征，有很多国内外文献对城市流动摊贩造成的影响和如何合理规划和引导城市流动摊贩的空间布局进行了深一层次的探讨，本文对其进行了分类的归纳梳理。

关键词：流动摊贩;城市非正规性;城市规划

摊贩作为非正规就业的重要组成部分，在发展中国家内占非农就业比重的1%-9%[1]。说明摊贩将会长久存在，而不是像预测的成为传统经济的剩余，这也逐渐引起了国内城市规划和公共管理学者们的关注和重视，也越来越多的对城市流动摊贩的时空特征和合理化进行了探讨。本文通过多角度的分析整理近些年国内外城市流动摊贩空间研究方面的文献，为引导流动摊贩的空间布局和合理规划进行研究探讨提供一些思路。

第一节城市流动摊贩概念

“摊贩”的定义是：固定或流动设摊从事商品买卖或修理、服务的个体劳动者。两者合并起来对于“流动摊贩”的解释就是指没有固定场所、从事商品买卖或修理、服务的个体劳动者。无论国内外的流动摊贩，其非正规性是他们所具有共同特征。本文认为流动摊贩是指在未取得相关经营许可的情况下，占用城市公共空间，以非固定的地摊提供商品销售的非正规就业的个体劳动者。

第二节国内外研究概况

一，国外城市流动摊贩研究现状

（a）从经济学的角度研究

吉尔茨 （Geertz） 认为城市流动摊贩属于“集体经济”，并认为这种经济有碍于商业的流通，想要通过将其淘汰使城市经济得到进一步发展[2]。而麦基（ McGee）和杨（Yeung）则通过对东南亚地区的摊贩中调查认为城市流动摊贩提供的商业活动促进了当地的经济增长，并缓解了低收入人群的生活压力，建议政府能够在政策上去扶持城市摊贩[3]。

（b）从城市管理的角度研究

伊利（Illy）认为流动摊贩具有逃避政府管理的行为，其结果是政府部门相应的政策难以发挥它的作用。司马特（Smart）进行实地调查后发现香港也存在着这样的问题。

（c）从城市规划的角度研究

在21世纪初期城市经济不景气，大规模失业，农村人口大规模迁移到城市的情况下导致了城市的流动摊贩大量增加。保维克（ Bhowik）在对亚洲的城市进行调查后认为流动摊贩的存在不利于城市经济的发展。同时孟买居民认为城市流动摊贩增多的罪魁祸首是乡村居民不断的向城市迁移，其结果最后会导致城市被摧毁。

在“市民社会”理念的影响下，国外开始自下而上的考虑城市流动摊贩的诉求。其中斯涛特（ Staudt） 、德诺凡（ Dono-van） 等研究了摊贩占道经营活动所引发的有关城市公共空间使用权的争论。穆腊亚（ Muraya） 认为城市规划可预先考虑为其经营活动提供地点。

二，国内城市流动摊贩空间行为研究概况

（a）从经济学角度研究

2000年后国内城市流动摊贩问题开始引起学者们的注意。王征认为摊贩是市井经济的一种，并提出市井经济应与都市经济应相辅相成，对于市井经济应持有包容的态度。

（b）从城市规划的角度研究

黄勇和苗力利用“城市空间失范”概念认为城市流动摊贩和城管之间的对立，是社会管理缺乏相应的规范所导致的[4]。这也让学界也开始对流动摊贩的合理性和如何管理进行了探讨。

黄耿志，李天娇，薛德升则针对广州青年社区摊贩疏导区展开研究，认为现存的疏导区并非是完全人性化的，其扼杀了城市流动摊贩流动的特性，使城市摊贩失去其原有的优势，相比于正规的管理更多摊贩倾向于原非正规的活动[5]。

（c）从城市管理的角度研究

对于城市流动摊贩的管理问题吴华认为有关暴力执法和暴力抗法的主要原因是社会保障的不完善和城市就业岗位的缺乏，建议管理者和摊贩之间应寻找利益的平衡点避免两暴事情的发生。

翟帅，孙晖文分析了淄博市“美食街”地段中的流动商贩，认为流动摊贩具有存在的必要意义，强调对城市摊贩提供合理的布局和管理[6]。

（d）从人文地理的角度研究

黄耿志， 薛德升通过1990年以来广州市摊贩空间政治的规训机制对西方非正规经济与空间关系进行了总结研究，为中国快速城市化过程中产生的空间矛盾和公共管理提供了新的思路[7]。

三，结论

国内城市流动摊贩的相关研究相较国外而言起步较晚，目前主要是在快速城市化的背景下城市流动摊贩存在的必要性和如何使其合理化来减少其负面效应的讨论。但管理政策在实施仍出现了暴力执法和暴力抗法的现象。综合其原因还是在于缺乏对流动摊贩特性和诉求的深入研究，从而无法提出完全适宜的管理政策，同时城市自上而下的管理模式需要进行变革，对于摊贩的管理应从摊贩的角度去考虑，同时给予更多自主权，比如鼓励摊贩通过构建行业协会的自治体系来加强摊贩的管理减少其所带来的负面影响。

参考文献：

[1] ILO. Women and men in the informal economy： A statistical picture [R]. Geneva： International Labour Organization， 2002.

[2]Geertz Clifford.Peddlers and Princes： Social Change and Economic Modernization in Two Indonesian Towns[M]. Chicago： The University of Chicago Press，1963

[3] McGee T.G.and Yeung Y.M.Hawkers in Southeast Asian Cit-ies： Planning for the Bazaar Economy[M].International Devel- opment Research Centre（Ottawa），1977

[4]黃勇，苗力.城市空间失范素描[J].规划师，2001（17）： 105 - 106

[5]黄耿志，李天娇，薛德升.包容还是新的排斥？——城市流动摊贩空间引导效应与规划研究[J].规划师，2012，28（08）：78-83.

[6]翟帅，孙晖文.因势利导，疏管结合——淄博市“美食街”地段影响流动商贩分布的因素研究[J].华中建筑，2008，26（10）：137-141

[7]黄耿志，薛德升.1990年以来广州市摊贩空间政治的规训机制[J].地理学报，2011，66（08）：1063-1075.