浅谈如何做好中小型食品生产企业食品安全日常监督管理

丁兆萍

摘 要：中小型食品生产企业，由于加工设备投资少，生产技术不高，低，食品生产效率，存在食品安全隐患。食品安全监管责任重大。

关键词：食品安全;中小型食品生产企业 ;监督管理

1.食品安全监管中存在的问题

1.1中小型食品加工企业生产投资较少，生产效率低，生产质量差。

中小型食品企业投资少，影响企业的规模发展，中小型企业为了自身的利益，过于注重生产的数量，从而不注重引进新技术、新设备，照成中小型食品企业生产科技含量低，食品档次第，食品类型少，产品质量安全隐患多。

1.2个别企业唯利是图，食品安全事故不断发生。

一些食品企业无视国家的法律法规要求，唯利是图，在食品生产加工过程掺杂使假，以次充好，甚至已过期食品原料，发霉变质原料，非食品原料加工制作食品，为了片面追究食品的色、香、味、保质期，超范围超量滥用食品添加剂，致使食品安全事故不断。

1.3一些食品生产企业，不能持续保持食品生产状态。

一些食品生产企业，重视在食品生产许可时的食品安全制度的执行，在日常的经营活动中，由于生产条件日益变差，工艺落后甚至不遵守食品安全操作规程，放松对食品原料、加工操作程序、生产标准及进货来源，食品质量缺少严格的管理，追求利益最大化，不计后果，存在侥幸心。一些企业由于城市规划发展，周边环境发生变化，已不适于食品生产企业加工生产，不积极采取措施，对食品安全进行防护，照成食品安全隐患。

1.4食品原料供应质量无法保障，照成食品安全隐患。

一些食用农副产品加工季节性强，受市场制约，一些供应商在原料供应少时，掺杂使假，违禁使用农兽药，照成产品农兽药超标风险，初级农产品的查验是个难题，供方评价门槛比较低，一般都是个体农业种养殖户，索证索票难度很大，风险来源种类庞杂，企业查验手段有限，带入物理、生物、化学风险难以有效去除，风险隐患多。对于原料的查验，很多企业做不了或者不知道怎么做。

1.5中小型食品企业不重视食品检验。

一些中小型食品企业只重视产品的销售问题，忽视对产品质量的监督管理，产品不按照规程进行检验，减少检验项目，甚至不开展检验。

1.6中小型食品企业缺乏政府规划，产业发展受阻。

市场经济的发展使一些中小型企业盲目上马，一窝蜂的投产，致使产品原料供应不足，产品销售受阻，特别是一些原料依赖于农业，产品销售主要依赖于出口的食用农产品加工企业，照成企业资金短缺严重，忽视食品生产过程的投入。照成食品安全隐患。

1.7中小型食品企业数量多，产品品种多，监管难度大。

中小型食品企业数量多，产品品种多，每种产品都有不同的产品质量标注标准，食品安全标准，生产卫生规范各不相同，产品生产工艺千差万别，要求监管人员具备专业的食品生产技术知识和食品安全法律法规。监管难度较大。

1.8食品监管部门的检测能力有待提高。

当前，食品安全监管部门中配备的检测设施仍不完善，日常监管中，监管人员凭感官和经验对食品过期过期、变质、证照不齐等简单问题进行检查，而对于像成分含量能否达到要求、掺杂使假，超范围超量使用食品添加剂、农残、重金属超标等情况却是不能准确检测的。

1.9基层监管人员少，任务繁重。

基层监管人员少，承担着质检、工商、食药、知识产权等众多职责，个人承担多项工作，监管区域大，监管的工作量与难度较大，监管工作难以面面俱到。，

2.如何做好中小食品企业食品安全监管工作

2.1强化培训指导，督促食品生产企业履行主体责任。

强化培训教育，加大对食品生产企业的《食品安全法》《食品安全卫生规范》及食品安全标准、食品安全知识、食品生产加工知识、食品添加剂使用等食品安全知识等。提高中小型食品生产企业负责人食品安全主体责任和法律意识。

食品生产经营企业的主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责，建立并落实本企业的食品安全责任制，加强供货者管理、进货查验和出厂检验、生产经营过程控制、食品安全自查等工作。强化食品安全管理人员管理，推動企业建立完善的食品安全保证体系，对企业的食品安全工作负直接管理责任。

2.2强化对中小型食品企业的现场监督。

强化对食品生产企业的事中、事后监管，按照《食品生产企业卫生规范》及相关产品卫生规范，产品标准等法律法规，依照《食品生产企业日常监督检查要点表》内容逐条检查核验，重点对进货查验、生产过程控制、食品检验、食品储存等管理。日常检查中利用食品专业知识，审核技能，善于从企业记录，现场操作中发现问题。必要时借助食品安全快检设备，发现食品安全隐患问题。结合食品生产经营者的食品类别、经营业态及生产经营规模、食品安全管理能力和监督管理记录情况，按照风险评价指标，划分食品生产经营者风险等级，根据监管资源和监管能力，对食品生产经营者实施的不同程度的监督管理善于运用食品生产风险等级管理，加大对风险等级高的食品企业监督检查频次。利用“双公示”平台，公示食品生产许可和处罚信息，督促食品企业开展自查自纠，结合食品生产经营者信用档案，建立严重违法生产经营者黑名单制度，将食品安全信用状况与准入、融资、信贷、征信等相衔接，及时向社会公布。

2.3监管部门做好“放管服”，协助企业提高产品质量。

针对农产品加工企业原料质量控制难的问题，联合农业部门开展对农产品种植过程的农药化肥投入质量，严厉打击使用违禁农药化肥的行为。督促企业建立完善的食品溯源体系。包括初级农产品也建立完整的溯源体系，依照食品安全法的规定如实记录并保存进货查验、出厂检验、食品销售等信息，保证食品可追溯。同时督促食品企业增设先进检验设备，提高检验技能和水平，有效防范农残超标的风险。

针对生产缺少国家行业标注的地方特色食品企业，鼓励企业制定企业标准，积极开展地方特色食品标准的制定，推动企业质量提升。

2.4利用12315投诉举报，构建诚信体系，实现社会共治。

利用社会诚信体系建设，依法公开食品生产企业的许可信息、日常监督检查、监督抽检和违法行为查处情况等 ，接受社会监督。畅通12315投诉举报，鼓励消费者对食品掺杂使假，以次充好、违法添加等的不法行为进行投诉举报，形成诚实守信者的市场繁荣、有不良信用记录者产品被市场拒之门外的良好共治格局。

2.5加大抽检力度，严厉打击违法生产。

结合日常监督和消费者举报情况，有针对性的对中小型食品企业中掺杂使假、以次充好及滥用食品添加剂产品进行抽检检验进行抽检。严厉查处食品生产过程的违法行为行为。

2.6加强人员培训，提高监管队伍的素质，建立职业化检查员队伍。

针对数量多，产品品种繁多，质量标准，食品安全标准众多，生产卫生规范各不相同的中小型食品企业监管，食品安全监管工作会涉及食品生产技术、法律、生物学、化学、毒理学等学科知识，想切实做好食品安全的监管，就必须建设一支专业的、高素质的监管队伍。因此，食品安全监管部门必须加大对专业监管人才的培养，同时，还应加强监管人员的职业道德培训，以提高他们的使命感与责任感，端正他们的思想，促使他们真正担负起监管食品安全的重任。

建立食品安全检查员制度，依托现有资源加强职业化检查员队伍建设，强化考核培训，提高检查员专业化水平。

参考文献：

[1]《食品生产企业卫生规范》

[2]《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》

[3]《食品生产经营日常监督检查要点表》