四十不惑：民防监管扬帆再远航——上海市民防监督管理处发展纪实

上海市民防监督管理处 邢新好

回顾过去，展望未来。在中国人民防空走过的七十载光辉岁月里，民防监管人整整相伴了四十个年头。四十年来，民防监管始终与上海民防同呼吸、共命运，筚路蓝缕，凝心聚力，描绘了一幅幅瑰丽的历史画卷。在中国人民防空创立70周年这个特别的日子里，撷英集萃，我们一起追忆峥嵘岁月，还看今朝再远航！

四十不惑：不忘初心勇探路

时光追溯到四十年前，当时上海人防建设管理刚刚起步，一些人防工程的建设质量不过关，一些人防工程则长期处于空置失修状态。为了扭转这一局面，1980年6月，经上海市编委批准，上海市人民防空工程管理公司应运而生，办公地点设在人民大道50号。

上海市人民防空工程管理公司职工在人民大道50号合影

1981年5月28日，市人防办增设人防工程管理处，与人民防空工程管理公司实行一套机构、两块牌子，主要负责全市已建人防工程的维护管理、平战结合、加固改造、建档立卡，对新建民防工程和旧人防工程改造进行质量监督、竣工验收，管理工程造价、定额，督促、检查民防工程安全使用和工程管理执法工作。1990年，经市编办同意，上海市人民防空工程管理公司更名为上海市人民防空工程管理处，后几经更名，直至2001年上海市民防监督管理处正式确立，一直延用至今。之后随着民防工程建设需要，民防监督管理处的职能也不断适应调整，先后增加了民防行政执法、行政事务受理、民防工程施工图审查、民防建设工程安全监督和地下空间安全使用检查等工作。

机构发展演变图

回望四十年发展，民防监管始终根据形势发展需要更迭变迁，职能日臻完善，但民防监管人的职责使命初心不改。自成立之日起，老一辈民防监管人时刻认识到自己所做的每一项工作都是为了战时保护人民。他们骑着自行车，跑遍全市，排摸人防工程的建设管理情况，在分析梳理的基础上形成了上海人防工程“以洞养洞”的平战结合方式。国家人防办室在上海召开全国人防平战结合参观会议，推广上海经验。20世纪90年代以来，民防工程建设进入快速发展期，与城市发展建设紧密结合，人民广场民防工程、香黛广场民防工程、世博主题馆民防工程、虹桥商务区核心区民防工程等工程建设完成，不仅成为平战结合的重要设施，也成为城市的一道靓丽风景线。斗转星移，日月交替，每一代民防监管人从前辈手中接过接力棒，秉持着初心使命，传递着责任担当，书写着属于一代代民防监管人的奋斗故事。

人民广场地下工程（1995年建成当时全国最大的民防工程）

革故鼎新：自我革命破浪行

2016年，习近平总书记在全国第七次人民防空工作会议上指出：人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略；要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。铭记习总书记的指示要求，从贯彻总体国家安全观和建设巩固国防大局出发，从落实军民融合发展和推进国务院“放管服”改革为着眼点，从优化营商环境和推进人防高质量发展为落脚点，上海民防监管人以我将无我的精神状态，构筑好人民防空的“地下长城”。

简政放权，释放更多改革红利。在工程建设领域，取消民防施工图审查行政审批事项，合并档案验收与接收；全力支持自贸区人防改革，加快推进民防建设工程安全质量监督和档案接收分级管理职能下放；按照应放尽放的原则，全力做好临港地区事权下放的政策和需求对接，提供多渠道的帮带和业务指导服务。

强化监管，守牢质量安全底线。从源头入手强化对设计和审查质量的检查，从过程入手细化对民防工程质量的监督，从事后入手深化对综合竣工验收的监管，从设备入手加大对防护设备质量的抽检，从严守好民防工程质量安全底线。丰富监管工具箱，出台系列监管措施，开展人防行业整治，开创行业监管新格局，营造统一开放、公平竞争、规范有序、优胜劣汰的从业环境。

防护设备检测

优化营商，提供便捷优质服务。不断深化民防建设工程行政审批制度改革，实行“多图联审”“多测合一”“综合验收”，实现“地上地下一体化”办理模式。全面推进政务服务“一网通办”，推进“一站式”民防专项竣工验收，将民防工程竣工阶段的质量监督、档案接收和专项竣工验收三个事项以“一件事”形式办理，并纳入“一网通办”，实现更深层次、更高水平的“减环节、减时间、减材料、减跑动”。

行政服务窗口今昔对比照

蝶变重生：铸盾强防再远航

2020年5月26日，上海市民防监督管理处设立新科室、履行新职能启动会议召开。这是市民防监督管理处适应新形势理顺职能、适应新发展改革创新的一项重要举措，推动了民防监管流程再造，构建了行政检查与行政处罚同步实施、法制审核同步跟进的行政执法新格局，实现了从“要求做”“自己做”到“主动做”“融入做”的变革。改革后，市民防监督管理处蝶变重生，细化“施工图”，跑出“加速度”，抓住新机遇，取得新突破，实现新发展。民防监管人正以扬帆起航的新姿态，乘风破浪，勇立潮头。

上海市民防监督管理处设立新科室、履行新职能启动会议

智慧监管成为新常态。通过建设智慧民防，运用“互联网+监管”，推进民防工程“一网统管”，逐步迈入监管方式信息化、监管过程智慧化和监管结果数据化，推动人防从业企业、监管业务信息和数据整合归集，对民防监管实施全流程闭环管理，实现监管工程随机抽取、监管信息线上输入、监管结果网上回传、监管评价全网应用，促进监管规范化、精准化、智能化。

区域合作谋求新发展。加快长三角区域人防监管一体化发展，有序推进人防行业准入制度和统一标准，逐步形成长三角地区统一开放、公平竞争、规范有序、优胜劣汰的从业市场；逐步统一长三角人防执法标准，建立监管数据推送反馈机制和跨地区、跨部门、跨层级监管工作协同联动机制，一处发现、多方联动、协同监管，实现执法办案互助、监管结果互认，逐步形成纵向到底、横向到边的监管体系。

不负使命敢探路，勇立潮头破浪行。站在新的历史起点，上海民防监管人认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在市民防办的领导下，传承民防精神，弘扬光荣传统，在劈波斩浪中开拓前进，在披荆斩棘中开辟天地，在攻坚克难中创造业绩，勇做时代的奋进者、开拓者、奉献者，构筑好人民防空的“地下长城”，铸就坚不可摧的护民之盾。