行政事业单位全面预算管理探讨

夏晓苗

摘  要：行政事业单位是我国特色的组织形式，其在我国经济社会发展过程中起到了重要的作用，特别是在承担众多的社会服务功能方面，起到的作用是不可忽视的。但是随着内外部环境的逐步发展，事业单位所依赖的基本环境已经发生了重要的变化，事业单位已经越来越不适应当下的经济社会发展的需要，事业单位改革顺势而来。事业单位的全面预算管理是改革的重要内容之一，也是需要重点突破的难点之一。

关键词：行政事业单位;全面预算管理;探讨

一、引言

随着我国事业单位改革的逐步深入和持续推进，事业单位的管理和经营效率已经得到了大幅度的提升，无论是职能功能的重新梳理与定位，还是财务人事等内部管理的重要内容方面，都进行了较大幅度的改革，也取得了积极的明显的效果。在此过程中，全面预算管理是事业单位财务改革优化的重要内容之一。整体来看，尽管事业单位的财务优化已经取得了重要突破，但是在全面预算管理方面，还存在一些问题和不足。鉴于此，我们将首先分析当下行政事业单位实施全面预算管理的现状以及存在的问题，在此基础上将有针对性的提出一些具体措施，以期能够为行政事业单位更好的推广实施全面预算管理带来有益的启发。

二、我国行政事业单位全面预算管理实施现状及问题

（1）行政事业单位全面预算管理的实施环境不够健全，机制还有待进一步打通。對于行政事业单位而言，全面预算管理的设计和实施是充满挑战的，意味着其原有的财务管理和预算管理的制度机制体系将会全面重构，势必会面临着较大的内外部阻力。因此，在此情况下，我国一些行政事业单位在全面预算管理的实施过程中，并没有对相应的实施环境进行彻底的梳理和完善，在实际环境不够理想的情况下就匆匆上马全面预算管理，带来的结果就是管理的效果达不到预期，甚至还导致了更大的阻力。一般来说，行政事业单位全面预算管理的实施环境主要包括了制度环境、意识环境、考核环境、人才环境等等方面，这些方面相互支撑共同作用，任何一个方面的缺失都可能导致全面预算管理的效果达不到预期。

（2）行政事业单位全面预算管理的人才队伍不够扎实，技术水平整体稍显不足。人才队伍是行政事业单位全面预算管理实施环境的重要内容之一，是保障全面预算管理实施效果和效率达到预期效果的重要基础和最直接的影响因素，其重要性不言而喻。但是就目前的实际情况看，我国众多的行政事业单位在全面预算管理的人才和技术储备方面还做的不够。一是人才队伍的构建相对滞后，多数都是沿用原有的财务管理团队，以此作为主体来进行全面预算管理，也就导致了管理过程的专业性不强，管理方式转变的周期较长，给行政事业单位的运行带来了不利影响。二是技术方式的积累和创新应用不足。结合上文内容，人才队伍的建设特别是高水平专业化人才队伍的建设的滞后，是导致技术积累和创新应用不足的重要原因，除此以外，对于新兴方式和工具的应用，行政事业单位也普遍缺少必要的基础设施以及相应的应用意识。比如，对于全面预算管理的信息化工具，一些行政事业单位既没有信息化建设基础，同时也没有信息化的意识，也就很难在实务中对一些新兴技术和工具进行应用。

（3）行政事业单位全面预算管理的监督评价不够完善，合规性和积极性待加强。对于行政事业单位的全面预算管理而言，其不仅仅需要强有力的执行措施，同时也需要对于执行过程进行监督以及对于执行结果进行有效评价，以此来保障行政事业单位全面预算管理的执行合规性和积极性。但是就目前的实际情况看，我国一些行政事业单位在全面预算管理的执行监督和评价工作方面还存在明显不足，主要体现在监督和评价的实施力度不足，以及相应的实施方式不够科学先进，致使相应的效果达不到预期。

三、行政事业单位优化提升全面预算管理的对策建议

（1）持续优化健全行政事业单位全面预算管理的实施环境，健全执行机制。行政事业单位优化和完善行政事业单位的全面预算管理，首先是要不断完善和优化全面预算管理的实施环境，具体而言，主要包括相关制度体系、相关执行机制等等。一是行政事业单位应该从基础的制度着手，通过制度改革，将全面预算管理的理念和具体方式融合到制度中去，构建起具有全面预算管理特点的经营管理制度体系，同时，行政事业单位要加强对于先进地区的先进做法，提炼核心经验，并结合自身的具体情况，进行有针对性的设计实施。二是要从相应的执行机制着手，从执行方式、执行主体、执行节奏等具体内容着手，通过相关机制的建设实现一定程度的固化，以此来提升执行的标准化和程序化程度，提升全面预算管理的执行效率。在此过程中，执行机制的建设并不是独立的，而是需要与行政事业单位其他经营管理行为发生密切关联，要做好与其他管理工作的协同工作，以一致的管理目标为导向，发挥协同效益，增厚行政事业单位全面预算管理的执行基础。

（2）持续优化夯实行政事业单位全面预算管理的人才基础，提升技术水平。人才是行政事业单位全面预算管理执行落实的重要基础，是保障相关技术水平和效果的重要基础。因此，行政事业单位要想做好全面预算管理的优化和提升，需要重点做好人才工作，为技术水平的提升奠定坚实基础。具体而言，一是要做好人事制度改革和优化工作。人事制度改革是我国事业单位改革的重要内容之一，意在通过改革实现人才激励的多元化和市场化，激发人才活力等等。行政事业单位应该依托于人事制度改革，为高水平人才的引进奠定坚实的制度基础，通过更具市场化和竞争力的机制设计来达到吸引高水平人才的目的，以高水平人才为基础，实现全面预算管理技术实力的快速提升;二是要做好全面预算管理的内部培训工作。全面预算管理相对于传统的预算管理而言，其具有明显的差异，对于执行人员的技术积累和执行经验具有相对更高的要求。因此，除了通过外部招引高水平人才之外，内部的培训也是重要工作之一。通过内部培训，能够迅速的提升已有人员的技术水平，能够快速适应全面预算管理工作要求下的实际工作需要，同时，培训也是内部挖潜的重要手段，能够在初始阶段在保持人力成本不出现大幅度上升的情况下实现全面预算管理的顺利落地实施。

（3）持续优化强化行政事业单位全面预算管理的监督评价，保障合规性和积极性。监督评价是企业或者组织经营管理工作的重要环节之一，也是最容易被忽略的环节之一。对于行政事业单位的全面预算管理而言，其在监督评价方面也存在同样的问题，也就导致了上文所述的一些问题。因此，对于行政事业单位而言，做好全面预算管理的监督评价工作是必要的。具体而言，一是要做好全面预算管理执行过程中的监督工作，主要着眼于全面预算管理的执行合规、执行目标符合预期等等方面，通过监督工作，可以避免行政事业单位可能出现的单纯追求全面预算管理而忽视其事业单位特点的风险行为出现，其中的平衡需要小心把握。二是要做好相应的评价工作，重点是要做好评价体系的优化工作，在实际运用中提升量化指标的应用程度，减少主观因素在全面预算管理评价过程中的影响，提升客观性和公平性。

四、结语

全面预算管理是行政事业单位在适应新时代要求的重要改革和优化内容，是行政事业单位更好的发挥其经济社会服务功能的关键基础。鉴于此，行政事业单位应该从实施环境、人才基础、监督评价等方面进行持续优化，并且要结合各个行政事业单位自身的具体特点，进行有针对性的设计，切实推进一系列的具体措施落地实施，以期能够促进行政事业单位全面预算管理的高效实施，做好传统预算管理到全面预算管理的转变工作，防范全面预算管理风险，提升管理效果和效率。

参考文献

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[2]薛芳.行政事业单位全面预算管理与业绩评价的探讨[J].当代会计，2017（07）

[3]陈晓红.新时期环境下行政事业单位全面预算管理研究[J].经贸实践，2019（06）