“枫桥经验”的“变”与“不变”

张子悦

关键词：“枫桥经验”;基层社会治理

“枫桥经验”形成于社会主义建设时期，发展于改革开放新时期，创新于中国特色社会主义新时代。半个多世纪以来，“枫桥经验”的底色始终不变，但外延不断扩大，经历从社会管制到社会管理，再到社会治理经验的两次历史性飞跃。

一、“枫桥经验”的历史渊源

在探索符合中国实际的社会主义道路过程中，毛泽东发现、总结、推广了一系列创新党的群众路线思想方法和工作方法的工作经验。比如“上海打退四月危机的经验”“东北经验”“新疆军区经验”，以及农业合作化的经验等等。1956年以后，毛泽东则更加注重发现和推广基层创新方式方法，其中，“枫桥经验”就在全国社会基层治理方面树起了一个先进典型。

1963年11月21日，一篇名为《依靠广大群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造成为新人》的文章总结了浙江诸暨县枫桥区的七个公社闯出的“好经验”，即“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的社会治理基本原则，这就是“枫桥经验”的由来。这种经验强调，只有发动和依靠群众，才可以进一步加强建国初期对残余反动势力的专政，把敌人中间的绝大多数改造成社会主义新人。毛泽东作出批示，要“各地效仿，经过试点，推广去做”。

2003年11月下旬，在纪念毛泽东批示“枫桥经验”40周年之际，时任浙江省委书记的习近平提出“学习推广新时期‘枫桥经验”，要求各级党委和政府充分学习、推广“枫桥经验”，最大限度发挥其积极作用。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各有关部门积极探索、认真落实，推动社会治理新思路新举措，使得“枫桥经验”不断创新发展，有了更加深厚的社会影响力和长久生命力。

二、在“变”与“不变”中领会“枫桥经验”的核心要义

毛泽东初期对“枫桥经验”的重点关注，是要通过基层党组织发动群众，对存在和潜藏破坏活动的“地、富、反、坏”分子进行评审、监督和改造，不把尖锐矛盾“上交”，不把问题人物“上交”，最终把他们中间的绝大多数改造成社会主义新人。后来“枫桥经验”的内涵进一步扩展，在基层社会管理中充分发挥党的政治优势，依靠基层组织和广大群众，就地解决矛盾、化解纠纷，特别是把可能成为尖锐冲突的“敌我矛盾”问题化解在萌芽状态。

“不变”：始终坚持‘枫桥经验的基本精神不动摇。在“枫桥经验”变与不变的辩证发展中，习近平总书记特别强调“不变”性，即：始终坚持‘枫桥经验的基本精神不动摇。关于“枫桥经验”的基本精神有以下几个层面：第一，认识问题和解决问题的立足点首先是人民，其次才是矛盾。第二，基本方法是走群众路线，“做群众工作，组织、动员、教育群众”，采取“评审和说理”的和平方法。第三，根本目的是化解尖锐矛盾，解决复杂问题，特别是可能转化为敌我矛盾的重大问题。

習总书记在向《人民日报》推介“枫桥经验”时，也是在“枫桥经验”基本内涵上概述了几个关键性的“坚持”：一是坚持统筹兼顾，治本抓源;二要坚持强化基础，依靠群众;三要坚持完善制度，注重长效。不管在任何时期，坚定不移地把握这些根本点，就抓住了“枫桥经验”的实质。基本内涵不变，并不等于停滞不前，还要随着历史条件和形势的变化而不断丰富发展。因此习近平也特别强调：要“根据形势的变化，不断丰富和发展‘枫桥经验，赋予其新的时代内涵，使‘枫桥经验与时俱进，显示出持久的生命力”。“不变”，是指这一经验的基本内核的永恒性，即在任何时代条件下，“枫桥经验”的基本精神或实质内涵都包含着“发动和依靠群众”的根本作法和效果。

“变”：随着时代变化发展和创新“枫桥经验”。中国特色社会主义进入新时代，是我们党对我国发展历史方位的新的重大判断。“变”是马克思辩证唯物主义的基本世界观，是指事物的性质或状态已有所发展，是指社会发展日新月异的客观状况。“新”就要求“变”。新时代，我国社会面貌发生了前所未有的的变化，社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这个社会主要矛盾的“变”，是关系全局的“变”，是历史性的“变”，是根本性的“变”。因此，这就表示“枫桥经验”必然会随着时代和社会的发展变化，拥有更加丰富的内涵、途径和表现形式。随着改革开放的深化、体制机制的转换和利益格局的刷新调整，社会上产生了一些新的问题和矛盾，为此，在坚持“枫桥经验”原本的核心内涵基础上，需进一步创新总结关于基层社会治理在“组织建设、预测工作、预防工作、调解工作”等方面的做法，丰富和发展新时期的“枫桥经验”。

如何把握“枫桥经验”创新发展的方向，习近平也提出了“四个必须”的着眼点：必须着眼工作大局，在统筹发展中丰富新鲜内涵;必须营造法治环境，在依法治理中取得明显成效;必须相信依靠群众，在执政为民中践行根本宗旨;必须建立长效机制，在完善制度中实现长治久安。总之，总结“枫桥经验”的历史会发现，“枫桥经验”既体现了不变的党中央集中统一领导，也体现了灵活的人民群众的集体智慧;既需要在传承中把握其基本精神，又要充分考虑到具体工作对象、工作环境、工作方式等的不断变化，不断创新基层社会治理的工作途径。因此，坚持“枫桥经验”是一个坚持“变”与“不变”的辩证认识过程。