国内外有机产品标准发展历程

刁品春 范雪梅

【摘   要】 本文从国际性有机产品标准、国家（地区）有机产品标准、私人组织有机产品标准和国内有机产品标准这四个方面，详细阐述了国内外有机产品标准的产生历史和修订进展。

【关键词】 有机产品标准;修订;发展历程

中图分类号：S509             文獻识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）10-0114-115

[Abstract]  This article expounds the history and revision progress of domestic and international organic product standards from four aspects： international organic product standards， national （regional） organic product standards， private organization organic product standards and domestic organic product standards.

[Key words] organic product standards; revision; development history

有机生产是遵照特定的生产原则，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，保持生产体系持续稳定的一种农业生产方式。有机加工是使用有机配料，在加工过程中不采用基因工程获得的生物及其产物，尽可能减少使用化学合成的添加剂、加工助剂、染料等投入品、最大程度地保持产品的营养成分和/或原有属性的一种加工方式[1]。有机产品是有机生产、有机加工的供人类消费、动物食用的产品[1]。有机产品标准为有机产品生产、加工、销售过程提供规则和指南，供有机产品生产、加工、销售和认证主体共同使用的规范性文件。

有机产品标准主要根据有机产品的生产实践和认证需要产生和发展的。它是在有机产品生产过程中必须遵守的技术规范，同时也是认证机构进行认证的基础，也是政府监管部门进行监管的依据。当前有机产品标准主要分为三个层次：国际性有机产品标准、国家（地区）有机产品标准、私人组织有机产品标准。我国在结合三个层次标准的基础上建立了自己的国家标准。

1  国际性有机产品标准

国际性有机产品标准是通过提供统一的有机产品标准框架来协调不同的有机产品标准，制定这些标准的目的不是直接用于认证[2]。如国际有机农业运动联盟（IFOAM）基本标准《有机生产与加工基本标准》或国际食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission， CAC） 的《有机食品生产、加工、标注和营销指南》。1980年首个IFOAM基本标准出台;1992年采用IFOAM标准为有机产品认证标准;2010年推出IFOAM新的有机保障体系。1999年国际食品法典委员会引入了《有机食品生产、加工、标注和营销指南》;2001年国际食品法典委员会引入了关于畜牧业的有机指南。

2  国家（地区）有机产品标准

不同国家通过政府规章制定的有机产品标准对有机产品的生产、加工和标识等进行规范，规定有机产品及其生产、加工过程等的法律底线[3]。如欧盟（EC）No834法规、美国NOP标准、日本JAS标准等。

2.1  欧盟有机产品标准

欧盟于1991年发布了有机生产的理事会条例（EEC）2092/91，1993年生效。2000年关于有机生产的理事会条例（EEC）2092/91经修订，涵盖了有机养殖部分;欧盟废除了有机生产的理事会条例（EEC）2092/91，于2007年6月28日发布了有机生产和标注理事会条例（EC）No834/2007;2018年8月30日，欧洲议会和理事会通过了关于有机产品的有机生产和标注的欧盟2018/848号条例，并废除理事会条例（EC）No834/2007。不同成员国使用的所有常用的有机术语都受到同等的保护。

2.2  美国有机产品标准NOP

1990年美国发布了有机食品生产法案;1997年美国农业部（USDA）发布了第一份有机标准的详细草案;2002年该法案被国家有机计划（NOP）作为在美国境内销售，标注或称作“有机”的农产品的法律依据，并于当年正式生效（开始实施）。

2.3  日本有机产品标准JAS

日本有机产品标准（JAS）由日本农林水产省（MAFF）制定和管理。日本农业标准包括JAS标准系统和质量标签标准系统两部分，主要用于规范日本国内所有农业产品，不仅仅指有机产品。1992年，日本农林水产省制定了有机农产品生产标准和管理要求;2000年，JAS标准扩展到有机产品、植物产品加工和进口商等，该标准于2001年4月1日生效，之后在日本国内销售的用于人类消耗的有机产品强制性印刷JAS有机产品标识[4]。2005年，日本农林水产省又对JAS标准进行全面修订，添加了有机畜产品和有机喂饲法规。

2.4  其他国家有机产品标准

随着有机产业在全球的迅速发展，越来越多的国家和地区逐步建立了针对有机产品的法规或标准，用来指导和控制有机产品生产、加工、销售的各个环节。根据瑞士有机农业研究所（FiBL）对有机产品标准和法规的调查统计显示，截至2018年，全球共有93个国家建立了有机产品标准，还有16个国家正在起草有机产品相关的法律或法规[5]。在非洲、亚洲和大洋洲至少有29个国家是执行国家或区域的有机产品标准。俄罗斯的有机产品生产法律已经颁布，并在今年会强制实施。乌克兰的有机产品法律在2018年8月审议通过，在2019年8月强制实施。白俄罗斯的有机产品法规在2019年7月审核通过，在2019年11月生效。

3  私人组织有机产品标准

私人组织主要是国际性知名认证机构，如Naturland、Bio Suisse、KRAV、Demeter等。私人组织建立的有机产品标准，正常都先于国际框架性标准产生，也先于国家有机产品標准，而且在很多要求上超过了国际性框架标准规和国家有机产品标准要求。私人组织主要是为有机产品认证市场服务，产品经过私人组织标准认证，印有私人组织标志将更有助于其获证产品获得市场消费者的信任，有助于其认证产品的销售。

4  中国有机产品标准发展历史

二十世纪九十年代，国外的有机产品认证机构逐步进入到中国市场，以多种形式在中国开展有机产品认证：在中国设立分公司，如ECOCERT、IMO、BCS等;与中国机构合作，如OCIA、JONA等。这些国外的认证机构可以受理美国、欧盟、日本等国家有机产品的认证，按发达国家有机产品的标准来认证中国有机产品并出口到相关发达国家，推动中国有机产品的出口创汇。

在此背景下，逐步推动了中国有机产品标准的建立。中国的有机产品标准发展经历了一个从分散无序到逐步规范的过程。2005年之前，中国没有统一的有机产品标准，各个机构根据IFOAM国际基本标准或Codex Alimentarius标准来制定自己的有机认证标准。随着中国认证认可监督管理委员会（后简称认监委）的成立，2004年认监委发布并实施试行《有机食品认证规范》标准，在全国试点实施。经过一年的实践，认监委正式发布实施有机产品的国家标准GB/T19630-2005《有机产品》。2011年底，由于国内媒体对有机产品乱象的多重报道，有机产品标准亟需修订，国家质检总局和国家标委会对《有机产品》国家标准进行了修订，修订内容主要有：提高了认证产品中禁用物质残留限量的要求;增加了产品范围饲料;增加了在有机产品包装上加施中国有机产品认证标志的规定;增加了销售证和有机码的规定。修订后的国家标准GB/T19630-2011《有机产品》于2012年3月正式实施，这次标准被世人称为世界上最严格的有机产品标准。为了适应新形势发展需要，2018年该标准再次进行了全面修订，并于2019年8月30日发布，2020年1月1日实施。修订内容有：将GB/T19630.1～19630.4—2011合并为GB/T19630-2019; 删除了“有机转换”和“有机转换产品”相关概念，不应误导消费者将有机转换期内的产品作为有机产品销售等。

5  结语

通过对国内外有机产品标准发展历程的了解，可以对我国有机产品标准的修订提供建议，对中国有机产业的发展提供借鉴，取长补短，同时也有助于我国有机产品标准的不断完善，加强国内外有机产品标准制定机构之间的行业交流。

参考文献：

[1] 国家市场监管总局，中国国家标准化管理委员会.有机产品         生产、加工、标识和管理体系要求：GB/T 19630—2019[S].北      京：中国标准出版社，2019.

[2] 中绿华夏有机食品认证中心.有机产品认证与管理[M].北           京：中国质检出版社，中国标准出版社，2019.

[3] 国家市场监督管理总局，中国农业大学.中国有机产品认证         与有机产业发展（2019）[M].北京：中国农业科学技术出版          社，2019.

[4] 刁品春，范雪梅，张富国.我国与日本有机种植标准的比较研         究[J].农产品质量与安全，2014（6）：18-22.

[5] 瑞士有机农业研究所（FiBL），IFOAM 国际有机联盟，正谷           （北京）农业发展有限公司译.2020 年世界有机农业 概 况 与       趋 势 预 测 [ EB/OL ].[2020-04-06].http：//www.oabc.cc/              about/pdf/2020 年世界有机农业概况与趋势预测.pdf.

（编辑：李晓琳）