“五位一体”牙齿咬合 “法律巡视”利剑出鞘

□张 波 王明君 巨荣俊

去年以来，淄博市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,建立了“依法、多元、联动、跟踪、公开”五位一体监督工作新机制，人大监督的针对性、实效性、持续性明显增强，人民群众的满意度显著提升。

依法——拿起人大监督利剑。习近平总书记指出，人大要把宪法、法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。而能否实行正确监督、有效监督，依法监督是关键。市人大常委会监督工作新机制的制定和实施，始终坚持依法按规，确保每一项监督工作都沿着法治轨道运行。在新机制制定阶段，严格按照宪法、监督法、地方组织法等法律法规检视每一项制度条文，确保于法有据。在实践中，不论是专项工作评议、环保执法检查，还是听取审议专项工作报告，都坚持依照法定职责、法定程序行使监督职权，确保每一项监督工作都经得起法律、实践和历史的检验。去年组织的环保执法检查中，专门请环保专家进行法律辅导，检查组成员把执法检查中的每个问题都与法律挂钩，严格依据法律法规进行执法检查，彰显了人大监督的法律权威。

多元——打出人大监督组合拳。新机制实施后，按照常委会“办一件成一件”的工作要求，多种监督手段并用，监督实效明显增强。去年组织的专项工作评议，综合运用调查、听取和审议专项工作报告、专题询问、满意度测评等多种监督手段，发挥了监督组合拳的威力。一是创新调研方式，首次通过新闻媒体、微信公众号等发布公告，公开征集对被评议单位和部门意见建议；首次采用“四不两直”的方式，先后两次深入基层，面对面听取人大代表和群众对被评议单位和部门工作及整改情况的意见建议。二是创新测评规则，首次将基层评价纳入测评综合评分。三是创新询问流程，采取规定询问和自由询问相结合的方式进行询问，使得专题询问程序更加科学合理，监督实效显著增强。

联动——打通人大监督“最后一纳米”。民有所呼，我有所应。去年3月份票决确定市法院、教育局、卫健委和市场监督管理局为2019年被评议单位和部门，首次在市、区县、镇（街道）三级人大实施专项评议工作“三级联动”。创新实行“上下”与“系统”统一，上下联动、合力推进，使评议不留死角、全面覆盖，让监督工作更接地气、更具实效，让代表和群众特别是基层代表和群众监督自己身边的事，打通了人大监督“最后一纳米”。市法院借力人大监督，聚焦群众普遍关注的焦点痛点问题，在民营经济发展、民生权益保护等10个方面实行制度创新、流程再造，司法为民效果明显增强，得到了最高法院、省人大常委会、省高院的充分肯定。

跟踪——做好人大监督后续文章。坚持问题导向与目标导向相统一，哪里问题突出、矛盾集中、情况复杂，就把哪里作为开展监督的第一线、最前沿和主战场，并切实做好监督后续文章，对监督中发现的问题敢于亮剑，依法提出意见建议并督促有关方面抓好整改落实，直至问题解决。去年6月份，按照市委部署要求，常委会利剑出鞘、重拳出击，对环境保护法、省环境保护条例实施情况进行了为期3个月的执法检查。对执法检查中发现的33个问题，监督有关部门在一个月内全部处理到位，彰显了法律的权威。

公开——在人民监督下阳光履职。人民是国家的主人，国家机关由人民产生，就要为人民负责，受人民监督。常委会坚持公开透明，坚持走群众路线，紧紧依靠人大代表和群众开展监督。去年以来人大代表列席市人大常委会会议，参加调研视察、执法检查、工作评议等活动265人次。人大监督的每一个环节，包括监督议题、监督过程、发现的问题和监督结果，都通过新闻媒体向社会公开，使人大监督与舆论监督、社会监督形成合力，进一步提高了人大监督的透明度和人民群众的参与度、满意度。

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。去年以来，市人大常委会“五位一体”监督工作新机制的改革创新，让监督的牙齿有力咬合，使人大监督工作实现了由“相对单一”到“形式多元”、由“大水漫灌”到“精准发力”、由“唱独角戏”向“公开透明、形成合力”、由“一次监督”向“持续跟踪”、 由“注重程序”向“程序实效并重”的转变，实现了增强人大监督针对性、实效性、持续性的新跨越。