地方高职院校公益性旅游扶贫个案研究

张志敏 李宗明 雷选标

基金项目：本文系重庆市教育科学规划“十三五”规划课题“旅游高职服务民族地区精准扶贫的实践困境与政策优化研究”（2018-GX-435）；2016年重庆市社科规划重点项目“产业融合的乡村旅游精准扶贫、精准脱贫路径研究”（2016ZDWT04）阶段性研究成果。

引言

贫困（poverty）是全球普遍存在的现象（R Scheyvens，2007）。反贫困一直是全人类共同面临的重要课题。农村扶贫的核心是产业扶贫（汪三贵，2016）。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，截至2014年底，全市有贫困村2540个，户籍人口贫困发生率为4.8%。但贫困区域主要集中在渝东北和渝东南地区。由于主体功能区的基础性约束，渝东北片区、渝东南片区分属秦巴山区和武陵山区，产业发展只能选择以旅游为主的绿色增长道路。实践证明，旅游的乘数效应明显，对贫困农户的生计策略及生计产出具有较强的影响力。2001年，国家首次提出“国家旅游扶贫试验区”以后，乡村旅游扶贫政策体系日趋成熟，为乡村旅游扶贫提供了顶层设计。2014年《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》（发改社会[2014]2344号）和2016年《乡村旅游扶贫工程行动方案》的发布，强力推进了公益性旅游扶贫的开展。

一、旅游扶贫的文献综述

（一）相关研究

国外关于旅游扶贫的研究起步较早，英国国际发展局在20世纪90年代就提出了Pro poor Tourism（PPT），即有利于贫困人口脱贫的旅游，旅游扶贫成为扶贫问题的研究热点之一。学者Touche和Deloitte（1999）对旅游产业消除贫困进行深入研究，Etienne和Tony（2002）對旅游业在扶贫中的作用进行详细分析。

我国关于旅游扶贫的研究随着脱贫攻坚战略纵深推进不断丰富，在理论层面，主要在于概念界定和机制探索，学者吴忠军（1996）、高舜礼（2016）、郭清霞（2003）等对旅游扶贫进行了不同定义，王昆欣（2019）、石媚山（2019）、陈雁（2019）等对旅游扶贫机制进行了探讨；在实践层面，主要围绕特定地区因地制宜构建旅游扶贫模式，如胡锡茹（2003）提出边境旅游扶贫模式、民族文化旅游扶贫模式、生态旅游扶贫模式等，李会琴（2019）提出旅游名村建设、库区旅游开发、名人文化旅游、红色旅游、生态农业旅游、农家乐接待、景区带动模式等；在微观层面，主要针对高校结对帮扶的个例研究，袁翠松、吴梦颀（2019），陈佳（2018），刘小露（2018）等对不同高校对口帮扶的实施情况进行了客观总结。

（二）国内地方高校公益性扶贫的经验

通过文献梳理，陈佳（2018）总结出扶志先行、构建多方合作机制和多层次的人才培养机制等，刘小露（2018）建议精准识别扶贫对象、开展参与式扶贫、定点扶贫保障精准到户等，袁翠松、吴梦颀（2019）提出精神扶贫、建立长效机制和保障体系等，以上学者针对不同高校结对帮扶的实际进行了有益探索，为旅游高职对口帮扶工作提供了有益参考。

二、地方高职院校公益性旅游扶贫的实践

（一）贫困村基本情况及问题

旅游高职结对帮扶对象木良村位于重庆市黔江区沙坝镇的西部，距乡政府所在地约10千米，距县城约30千米，幅员面积为13.5平方千米，辖4个村民小组。2018年，有农户526户1664人，其中有93户为贫困户，贫困人数为382人；全村年实际总收入为530万元，主要来源包括务工、种植或养殖等；村民每年人均纯收入约为0.33万元。笔者通过实地走访调研，发现制约结对帮扶对象木良村经济发展的因素如下。

1.自然条件相对恶劣

对口帮扶村属于典型的山区喀斯特地貌，村内沟壑纵横，山高坡陡，平均海拔高度在600～800米，村内山堡和林地相连，耕作条件非常差。同时，对口帮扶村基础设施条件较为落后，对口帮扶前，只有骨干村道10千米，入社主道路8千米，通行条件较差，有的村道甚至不能实现基本通行条件。

2.村里产业相对单一

对口帮扶村的主导产业为种植业，以种植蚕桑植物为主，桑树种植面积约20万平方米，占本村耕地面积的19.5%；特色产业包括脆红李和车厘子等，种植面积约66.67公顷，约占整个耕地面积的2/3。对口帮扶村产业以蚕桑、脆红李和车厘子为主，因为交通不便捷，种养植成本一直居高不下，加之销售环节以成熟水果销售为主，缺乏深加工和衍生产品，村民所获利润较为薄弱。

3.村民受教育程度相对偏低

对口帮扶村小学及以下文化程度的人数有670人，占比为40.3%；初中文化程度的人数有757人，占比为45.5%；高中文化程度的人数有154人，占比为9.3%；大专及以上文化程度的人数仅有83人，只占总人数的5%。由此可见，初中及以下文化程度的人占总人数的八成以上，绝大部分村民文化程度偏低。

4.村民掌握技艺较少

根据实地走访调查，对口帮扶村共有手艺人230余人，占比为13.8%，其都为一般手艺人，没有大师级手艺人，由此可见，高水平高技术专业人才严重匮乏，上一代手艺人没有把所掌握的手艺进行很好传承。村民外出务工集中在建筑行业，工种单一，从事工作以体力劳动为主，收入相对偏低。手艺人带徒弟主要采用口传的方式，缺乏固定的传帮带模式，后辈的技术能力偏弱。

5.贫困家庭自身发展动力不足

通过问卷调查，发现对口帮扶村所在的乡镇只有一个规模以上企业，对贫困人口的就业吸纳不够。同时贫困家庭外出（含跨区县、跨省市）务工人数家庭占比偏低，家庭第一产业以农业居多，守着“一亩三分地”，主要从事种植类产业，产业单一加上附加值偏低，导致家庭年收入普遍不高。少数贫困家庭存在畏难情绪，思想相对保守，缺少开拓创新精神，担心异地搬迁后难以适应新环境，运用新技术投入生产生活担心亏本，出门务工感觉自由受到约束，满足于当前现状，缺少开拓创新精神，受限于思想认识和技术能力，一直过着抱穷守旧的生活。

（二）对口帮扶的实践与举措

1.以建章立制为基础

旅游高职院校先后成立以主要领导挂帅的扶贫工作领导小组，抽调院级领导担任扶贫驻村工作队队长兼村支部第一书记，选派部分中层干部组成驻村工作队，长期驻扎对口帮扶村，负责具体帮扶措施的落实落地。其先后制定《对口帮扶工作方案》《帮扶工作计划及主要责任划分》《结对帮扶脱贫的通知》等内部文件。相关单位通过制定一揽子帮扶制度，让整个对口帮扶工作有章可循，有规可依，为有序开展对口扶贫夯实了基础。

2.以基础设施建设为先导

驻村工作队对安排到对口帮扶村的各个基础设施项目，及时对接县级相关部门，报批实施方案，协调处理村中各类矛盾，监督建设进度和质量，推进项目顺利实施。一是落实水利项目。整村人饮工程已设计完毕并进行公开招投标，各项具体建设工作稳步推进。二是开展交通项目。已完成改扩建村道8条13.5千米，新修村道3条3.2千米。按照年度规划，即将动工硬化1条村道5千米。三是完成危旧房改造项目。改造一般户24户，改造贫困户、低保户、C级危房4户，兜底搬迁1户。四是大力实施乡村旅游项目。对口帮扶村乡村旅游示范点配套设施建设项目基本建成，已开始接待游客。五是开展农网改造项目，如卫生室、环境整治、服务中心建设项目，上级主管部门下达任务后全都建成投入使用。通过旅游高职对口帮扶，全村共计整合投入基础设施建设资金107万元（其中村道建设97万元，便民服务中心建设10万元）。

3.以智力扶贫为依托

宏观层面，要发挥高职旅游专业高素质人才优势，组建多个专业规划团队，为帮扶对象量身定制乡村旅游规划，使整个村的发展不再盲目，产业定位也更加明晰。中观层面，旅游高职要充分利用人力和资源优势，结合对口帮扶对象实际，深入开展技术技能培训，因地制宜开设了丰富多样的培训“菜单”，如就业创业培训、电子商务培训、农村致富带头人培训、果树栽培技术培训、黑鸡养殖培训等涉农扶贫培训。微观层面，要着力转化干部群众滞后的发展观念。要每月高标准召开村级组织生活会和党员大会，全村党员干部进行大学习，提高思想认识；与群众经常座谈、拉家常，强化科学技术的引导，让干部群众思想发生转变，持续发掘脱贫的内生动力。

4.以科技扶贫为支撑

要借助高职院校科研平台，借力科研项目，加大对帮扶对象的科技扶贫力度。高职通过成功申报立项与扶贫对象相关的项目，依托科研团队，可开展项目对口帮扶。要鼓励大学毕业生、返乡农民工、留守人员自主创业，通过创新创业系统培训，在对口帮扶村培育一批民族特色工艺品生产企业，不断引导村里的民族技艺传承人与高职专业技术人员开展深度合作，将民族文化与现代技术手段充分融合，把无形的手艺变成有形的财富，不仅让农民增收，也让民族传统技艺在更广范围内传承和推广。

5.以产业扶贫为主导

要深入实地走访调研，坚持“一村一品，错位发展”的原则，因地制宜布局产业。一是利用林下资源大力发展养殖业，为帮扶村贫困户免费发放五黑鸡苗，开展养殖技术培训，邀请专家一对一定期实地指导农户养殖。二是扶持帮扶村发展休闲垂钓养殖项目，协助规划、勘查、选址和修建等。目前，休闲垂钓产业已初具雏形。三是指导发展传统种植业，以万寿菊和蔬菜基地挖潜扩能，指导推广家庭农场、园艺休闲等旅游项目。在农产品销售环节，学校食堂定期深入帮扶村，上门采购土豆、南瓜和红薯等农副产品，为贫苦户解决农特产品销售难题。

6.以提高帮扶质量为核心

要每年对帮扶措施落实情况进行督查考核，确保各项对口帮扶措施取得实效。要通过旅游高职精准施策和不懈努力，实现帮扶贫困户如期脱贫、稳定脱贫。截至2019年底，村里的贫困户只剩9户27人，贫困发生率降至1.56%，已顺利通过了国务院扶贫办组织的第三方评估，所在的贫困县也顺利脱贫摘帽。

三、对口帮扶的启示和思考

（一）构建一个公益性旅游扶贫机制和模式

“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”这是中国共产党人的庄严承诺、为民情怀和执政信念。旅游高职在对口帮扶过程中，要始终坚持贫困户的主体地位，因地制宜发展产业，构建扶贫项目监督考核和对口帮扶成效评估等机制，实践加强规划引领、加大科技投入、推动乡村旅游、协调多方参与的主要扶贫模式，探索出一条适合旅游类高职院校结对帮扶的特色路径。

（二）输血与造血：充分激发内生动力

“激发内生动力是扶贫脱贫的根本目标。”旅游高职的对口帮扶政策和措施一直在持续，但是只能作为推动贫困户发展的外部力量，只有贫困户改变自身思想意识、提高自身技能，才能從根本上解决脱贫致富问题。在现实生活中，少数贫困户家庭存在一定的依赖思想、畏难情绪和相互攀比等现象，需要因地制宜和对症下药，采取“一户一策”“一户多策”的对口帮扶策略，通过宣传国家脱贫攻坚决策部署、树立先进典型人物、提升劳动技能、加大项目投入力度、加强基层组织建设等方面入手，从贫困户自身和根源上解决脱贫增收问题。

（三）扶贫与扶智：减少贫困代际传递

“扶贫必扶智，阻断贫困代际传递。”对口帮扶村因学治贫的家庭约占1/3，表现为子女年龄相近，同时入学导致家庭经济承受较大压力；另外，家庭主要劳动力接受教育程度偏低，初中及以下文化程度人数占比为85.8%，同时极少参加技能培训，掌握相关技术偏少。“教育具有普遍的促进人的发展的能力。而职业教育针对贫困者开展职业教育与培训，赋予其就业技能或生产能力，进而提升其参与经济社会的能力，通过就业或创业实现脱贫致富，是构建扶贫长效机制的客观需要。”（瞿连贵，2018）在对口扶贫过程中，对成年人要加大技能培训力度，让青少年学生接受更好更多的教育。具体操作层面，要针对帮扶对象，制定针对性的培训课程，增加养殖和种植类培训，针对贫困家庭主要产业开展培训，在养殖、种植中引入新技术，减少成本，提高效益，让贫困家庭获得实实在在的利益。还可以开展厨师、护理、手工艺品加工与制作类培训，让贫困家庭剩余劳动力掌握一门就业技能，通过培训实现就业，让“富口袋”成为“富脑袋”。同时，高度重视对贫困家庭学生的教育与培养，夯实贫困村所在学校基础设施建设，加大对口帮扶教育投入，抽调公共课程教师支教，努力让贫困家庭孩子接受良好教育，阻断贫困的代际传递。

（四）后脱贫时代：实现可持续发展

“脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策。”对口帮扶所在村和贫困户也实现整体脱贫摘帽，对口帮扶工作取得阶段性成效，但在贫困户可持续发展方面还任重道远。“农户返贫影响着脱贫攻坚的成果，探析农户返贫的风险及原因对防止返贫、实现脱贫持续发展有着重要意义。”（张诗瑶，2020）后脱贫时代，结对帮扶院校要注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困家庭发展动能。要跟进评估扶贫项目开展的效果，及时调整项目内容，促进乡村旅游规划项目落实落地，助推乡村旅游发展；持续开展系统培训，在生产生活中加大科技投入；充分利用农村土地资源，积极推动土地流转；保护绿色生态环境，争取开展更多绿色优质产业项目；及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测与评估，完善脱贫政策，调整脱贫举措，防止返贫，实现可持续发展。

（作者单位：重庆旅游职业学院）