规范基层企业党委工作的实践与研究

文/国家能源集团四川发电有限公司 曹江涛

基层企业处在生产经营、转型发展的第一线，是党中央和上级各项决策落地的实施者、经营业绩的创造者、实践经验的探索者，也是党建工作的主要阵地、基础保障和活力源泉。规范基层企业党委工作是筑牢党建工作基础，深入推进全面从严治党，有效提升党建工作水平的关键。规范基层企业党委工作，必须根据中央推进全面从严治党新要求和深化企业改革新部署，总结经验，坚持问题导向,抢抓机遇，乘势而上，从基层企业党委工作“抓什么、怎么抓和抓到什么程度”三个方面入手，提出基层企业党委工作规范的内容、标准、流程和落实举措，推动基层企业党委把责任扛起来、把旗帜竖起来、把制度硬起来、把堡垒强起来、把考核严起来，推进全面从严治党向纵深发展。

一、充分认识规范基层企业党委工作的重要意义

规范基层企业党委工作，既是落实中央关于国有企业坚持党的领导、加强党的建设的必然要求，也是解决基层企业党建工作存在问题的重要举措，又是深化企业改革、加快企业发展的重要保障。

（一）规范基层企业党委工作是推进全面从严治党向基层延伸的需要。近年来，中央坚持以上率下，大力加强党的自身建设，明确要求推进全面从严治党向基层延伸。落实中央要求部署，加强基层党组织建设，尤其要着力在规范化上下功夫，通过进一步创新工作理念，建立针对基层企业党委工作的制度、办法、标准、流程和清单，体现出管理更细、要求更高、考核更严的特点，提升基层企业党委工作，切实增强工作实效，把党组织的政治优势转化为企业经济优势、竞争优势和发展优势。

（二）规范基层企业党委工作是深化改革加快发展的需要。以习近平同志为核心的党中央提出了“四个全面”的战略布局，这是一个系统完整的有机整体。企业是改革的主体，在深化改革发展进程中，加强党对国有企业的领导，防止国有资产流失和腐败行为，既是重大政治原则，也是党的政治优势。基层企业党委是推动企业改革发展、提升企业核心竞争力的关键力量，规范基层企业党委工作，将“党要管党、从严治党”要求落到实处，基层企业党委把方向、管大局、保落实的作用才能有效发挥，企业深化改革、加快发展才能不出偏差。

（三）规范基层企业党委工作是有效提升党建工作水平的需要。目前基层企业党委工作的问题，归结起来主要是缺少规范。因此要从基础抓起，从制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，全面推进整体提升。要着力围绕党委的工作内容、基本流程、质量标准，研究建立一套全面直观、易读易解的规范体系，以菜单化、模板化、流程化的形式规范党委工作，为基层企业党委工作提供相应的理论依据和具体方法，有效解决基层企业党委工作程序不规范、标准不统一、随意性大、时有漏项的问题。形成统一规范，在整体布局下促进规定动作和自选动作的有机结合，有利于做到针对性更强，实效性更佳。

（四）规范基层企业党委工作是实施党建工作考评的需要。“规范”字面讲，“规”是“尺规”“范”是“模具”，是对于某一作业或行为进行定性的信息规定，具有共同使用和重复使用的特点。建立基层企业党委工作规范,对基层企业党委工作制度、程序中共同使用和重复使用的部分进行优化设计，以简明化、统一化、系列化、通用化的要求形成标准模块，将其中的职责、任务由定性描述转化为定量指标，便于上级党组织对基层企业党委工作考核评价时执行同一标准，考核评价结果也更客观。

（五）规范基层企业党委工作是推进党建工作信息化建设的需要。信息化是提高效率的重要手段，党建工作信息化也是发展趋势。党建信息化推广运用，可以全面、快速、有效掌握基层企业党委工作具体流程，实现党建工作资源共享、互动交流和监督评价，但前提是要求一致、标准统一、工作分块。通过规范基层企业党委工作建立统一的菜单、流程、模板，可以为基层企业党委实现信息化提供基础，有利于实现同级党组织之间主要业务系统的协同共享，以及上下级之间的无缝连接，最终推动公司党建工作整体走向信息化。

（六）规范基层企业党委工作是加强党务干部队伍建设的需要。具有统一标准和要求的《基层企业党委工作规范》，既可以作为基层企业党委工作的根本遵循，也可以作为党务干部工作的指导书和工具书，确保其知道各项工作做什么、怎么做、做到何种程度，实现精准培训指导，有利于新人上手工作，减少培训资源浪费。针对党委职能部门职责任务重、党务人员兼岗多的实际，规范体系的建立，还可以减轻党务干部的工作量，避免学习掌握规定动作的重复性，可最大限度整合、提升政工力量。

二、着力解决规范基层企业党委工作的重点难点热点问题

规范基层企业党委工作，主要对象是基层企业党委班子及主要负责人和党务部门及党务干部，主要意图是针对他们工作中面临的困难和困惑提供作业指导，基本目标是促进企业党建工作水平整体提升，基本构架是编制工作“任务书”、绘好作业“施工图”、统一考核“指挥棒”。

（一）编好工作规范这个“任务书”，着力解决基层企业党委工作抓什么的问题。基层企业党委履行管党治党主体责任，既要统揽全局、牵住牛鼻子，又要抓住要害，找准着力点。企业党委工作抓什么？要通过《基层企业党委工作规范》作出明确清晰的回答。“总则”明确为什么要规范基层企业党委工作和基层企业党委工作总体要求、基本原则、主要职责等。“任务书”主要对基层企业党委应抓必抓的各项工作进行客观描述，如：组织建设类，明确基层企业党委的组建、换届，以及对党支部建设的领导等要求；党委会类，明确党委会议决定事项、参与决策重大事项，会议要求等；领导班子类，明确中心组学习、民主生活会等思想政治建设方面的工作；干部队伍建设类，关注基层企业党委干部选拔任用和干部教育管理等工作；党员教育管理类，明确党员发展、组织关系接转、党员教育、主题实践活动等方面的要求。明确基层企业党委全年应抓的重点工作，是基层企业党委抓什么的硬指标。

（二）绘好实务操作这个“施工图”，着力解决基层企业党委工作怎么抓的问题。基层企业党委工作，不仅要明确抓什么，还要规范怎么抓。尽管党委工作包罗万象难以穷尽，但对最主要的、经常性的、政策性很强的工作，应该把流程描述出来，避免该坚持的原则丧失、该做的工作漏项、必备的程序缺失。在规范基层企业党委工作中绘制主要工作流程图，将基层企业党委工作从准备到完结的过程分步骤简要描述，并以连线、箭头符号等给予操作指引，基层企业党委对工作怎么抓，对照流程即可按步骤实施操作。与此同时，编制基层企业党委常用工作文本和专项工作文本，实现取之即用的目的，既避免企业党务干部重复劳动，把更多精力花在工作本身上，同时也便于上级组织实行基础工作统一规范管理，逐步向党建工作信息化迈进。

（三）用好考核评价这个“指挥棒”，着力解决基层企业党委工作应该抓到什么程度的问题。考核评价对规范基层企业党委工作具有鲜明的导向功能，是指导企业党建工作的“指挥棒”。在菜单、流程和模板设计中，对基层党委工作的前期准备、时间要求、方法步骤、记录归档等都提出了明确的标准，同时制定党委工作规范评价办法，列明应为和不可为的考评标准，基层企业党委工作怎么抓，抓到什么程度就有了界标和尺度。开展基层企业党委工作调研检查和党建政工评价，以及党委书记抓党建述评考、党委委员履行“一岗双责”抓党建考核等，要以规范基层企业党委工作为目标，进而实现党建工作整体水平的提升。

三、积极探索规范基层企业党委工作的措施途径

基层企业既有行业、地域差异，还有规模、类别差异，特别是党的建设水平不平衡的情况比较明显。建立《基层企业党委工作规范》是规范基层企业党委工作的主要措施，但也要看到，规范基层企业党委工作，既要靠统一规范的体系，更要靠持之以恒的努力。

（一）完善组织设置，选好配强班子。抓好基层企业党委班子建设这个关键，不断建立完善抓书记、书记抓，抓班子、班子抓的党建工作格局，选好“掌舵人”，配强党组织核心。统筹谋划党的建设和企业改革发展，坚持做到“四个同步”，依靠强有力的组织推动，为规范企业党委工作形成组织保障。

（二）实行一岗双责，分解党建责任。建立和完善基层企业党委责任清单，以开展党建责任考核为抓手，以强化考核结果运用为关键。一抓党委领导班子主体责任，传导压力激发动力；二抓书记第一责任，实施述职评议考核，强化书记的主业主责意识；三抓班子成员一岗双责，落实好分管领域的党建责任。对领导班子及班子成员抓党建工作考核情况，要与奖惩任免挂钩；对失职渎职造成严重后果的要按照《中国共产党问责条例》予以严厉问责。

（三）完善评价机制，做好指导服务。构建以规范达标为基础的持续创优的考核评价机制，加强过程督导，将基层企业党委工作规范建设纳入党建政工评价和党委书记述评考核等重点内容，层层传递责任抓落实。对督导规范过程中存在的问题，要进行针对性指导和服务，加快规范基层企业党委工作的进程。

（四）发掘正反典型，坚持对标引路。坚持抓两头带中间，一方面坚持示范引领，通过调研检查、督导考核标杆，总结提炼基层企业党委的先进经验，推广展示典型案例、组织现场观摩交流；另一方面要深入解剖问题较多、差距较大企业的具体情况，督促其认真整改、弥补短板，实现整体提升。

（五）硬化工作抓手，提升基础管理。创新党建载体活动，深化党建品牌创建工作，打造符合企业实际、工作措施务实、党员群众欢迎的特色党建品牌。积极运用现代信息技术，探索建立党建智能化管理，用好党建云平台、网上课堂、微信、手机APP等新载体，增强党员教育管理的时代性、生动性。加强党务人员配置和培养，调动其积极性，提升其能力和素质，使其真正成为基层党建工作的组织者、推动者和实践者。