社会组织项目管理中存在的问题及对策

文/中华医学会 孙伟

我国改革开放已经取得了丰硕的成果，在国家、社会、政府、市场间的关系方面带来了悄无声息的变革。在当下的社会发展趋势的作用下，社会组织常常作为国家和社会的重要力量参与到其治理中来，在党创新社会治理体制的引导下，地位逐步提高，发挥的作用也有所提升。然而，在我国社会组织的建立和发展中，仍然存在很多问题亟待解决，本文从几个方面进行了论述。

一、概念界定

（一）社会组织的概念。社会组织别名为民间组织，从广义层面将其界定为“非政府组织”，泛指由不同阶层的不同公民自发组织和成立的组织，能够在社会转型的过程中发挥重要作用，具有一定程度的非政府、非营利和社会性的特征，包括有多种类别的社会组织形式。

狭义层面将其界定为能够与政府、企业和基金会等方面合作，给予全社会的公众以社会公益性的服务，其主要的活动内容都为非政府、非营利和社会性的团体和组织。常常在本类组织和团体的专业活动领域能够发挥专业化的服务手段，例如无国界社工、地球之友等组织。

（二）项目的概念。项目最早在美国用于企业生产、工程建设、军事活动等领域的描述，在上世纪50年代由华罗庚引入中国。现广泛认为它所指的是用来创造某一服务或产品的某一时期内任务，通过活动、任务等的实施，能够实现一定的目的和目标。其中所展现的是项目的创造性、一次性、目标性、独特性和系统性等特点，常用于工程类和服务类项目的描述。

社会组织常常承接到服务类的项目，即为公益类、社会福利项目。主要是旨在满足某社会成员的经济、社会、娱乐和健康所需要的服务，帮助社会的弱势群体满足其基本的生活水平。以公益、人权的充分尊重为导向，向社会提供公共服务和物品。

（三）社会组织的项目管理由于社会组织的项目为非营利项目，让社会组织项目的管理与其他项目的管理存在差异。从定义上看，社会组织项目管理是由社会组织实施的特定社会服务项目中，在充分计划、领导、组织和控制等管理手段下，达成对已有各类社会资源的充分、合理利用，保障对社会组织功能、宗旨、目标的实现。其核心是计划和控制，计划是指对活动开展流程和相关内容的预先设计，能够提升项目活动的预先准备，从而提升项目的效果和流程规范性；控制则是指对项目活动实际开展情况的控制，涉及监督、监管、评估、反思、改进等内容，主要目的是为了提升社会组织所开展项目活动能够取得的成果。

二、我国社会组织在项目管理中的问题

我国的社会组织在成长、发展的过程中，开展了很多组织活动项目，还有一些社会组织本身成立就是为了运作特定的项目。这样的发展方式让项目化的运转管理方式逐渐成为社会组织存在和未来发展的重要影响因素和手段。相较于欧美国家几百年的社会组织发展时间，我国社会组织的形成时间较短，在对项目管理中还存在很多问题。

（一）项目筹资能力差。项目筹资筹款能力差是阻碍我国社会组织的重大困难，许多社会组织既缺乏项目开展的资金，也缺乏置办活动场所、办公设备和工作人员的资金，这对社会组织的发展和维持有严重的影响和限制。当前，许多社会组织的主要资金来源是政府，例如政府购买公益服务或组织 “公益创投”活动等来支持社会组织。在当下紧张的国际局势和疫情对经济的影响下，有限的财政拨款更是难以满足各个社会组织开展项目所需要的资金。另外，社会组织的较差筹资能力也与曾经社会组织纠葛的各种问题事件有关，例如郭美美等人的恶劣公益行为，让公众和社会一度对所有社会组织的活动都产生了很大的质疑和不信任感，阻断了社会组织向公众和社会筹款的道路。

（二）项目管理的专业人才匮乏。当前，具有很好项目管理能力的学科人才很少能进入社会公益领域的工作中，社会组织开展项目所需项目管理的专业人才匮乏，使得只能更多地应用那些由行政、实务等领域转调过去的项目管理的非专业人士，尽管这些人员曾有过项目活动的策划和执行经验，但对公益服务类项目的运行、评估等综合化管理内容的知识比较匮乏，导致项目开展时的效果差。而且，如果这些非专业人士在逐渐的活动中掌握了专业化的知识技能，以社会组织的较低薪资待遇和社会认可度来说，难以保持对项目管理人员的竞争性吸引力，造成人员难招募和流失快的问题。

（三）项目活动的专业性和效果有限。我国的社会组织在完成项目活动时，尽管有对类似优秀活动的模仿，自身的宗旨和目标也比较规范，但受到项目参与人员水平和专业素养的限制，在开展项目活动时主要盲目追求潮流或盲目模仿，缺乏相应的必要专业技能和知识，使得社会组织开展的项目活动只能流于表面形式，内容重叠，缺乏实施效果，专业化水平低。

（四）项目的评估标准不完善。社会组织项目的评估通过科学有效的研究方法，全面、系统、细致的测量、揣度和评价公益项目的各个阶段的完成程度和效果，本是为了塑造社会组织的公信力，向社会展现自身项目活动成果，但在我国，因政治意识形态的影响，常常使项目的评估工作限于应付了事，各社会组织也未制定更完善的评估标准。

三、提升我国社会组织项目管理的对策建议

相较于外国已成熟的社会组织运行方式，我国的社会组织的发展尚不完善，项目管理能力尚有不足，但只要采用适当的对策，势必会有很大的改进和提升空间。以下主要是笔者根据社会组织的现有问题提出的有针对性的对策建议。

（一）增加社会组织的筹款途径和提高筹款能力。社会组织可通过增设专业化的筹款岗位、建构多样化的筹款渠道，例如知名企业、国内外基金会等，达成对资金的多途径募集。还可以增设一些营利性的活动，补充社会组织项目开展所需的资金缺口，防止对政府拨款的过度依赖。这样多样化的筹款途径和更强的筹款能力，能够增强社会组织的独立性，让社会组织能够根据自身的组织构建理念，以更高效更规范的原则指导来开展组织活动，有利于提升社会组织的影响力，让社会组织能够在社会建设和发展中发挥自身的优势和作用。

（二）加强项目管理人员的引进和培训。社会组织为了保障自身的长期发展和项目竞争力，可以适当提升薪资福利水平，从而吸收更多在项目管理方面具有专业能力的人才对社会组织的投身，对那些聘用的项目管理人员应鼓励其参与在职深造、能力培训等，从而提升他们的项目管理能力。项目管理人员能够直接影响项目活动开展的效果，从实际发展来看，专业能力好、统筹规划能力强的项目管理人员能够更好地发挥项目活动应有的效果，为社会和民众提供更适应他们需求的服务，提升社会组织的影响力。在社会组织的日常运行中，应当注意从项目管理人员及其他员工的人力资源管理做起，增强社会组织的凝聚力，让项目管理人员等社会组织的重要人力能够无后顾之忧地在本岗位上积极发挥自身能力，认识到自身工作的重要性和社会影响力，以积极性和主观能动性投身于项目活动之中，从而获得更好的项目活动开展效果，也获得自身社会地位的提升和知识能力的发展。

（三）优化项目活动的设计和专业性。项目活动是社会组织发挥其自身社会性作用和对人民的影响的最重要途径，因此社会组织应当以不断创新和改进完善的态度来开展项目活动，从项目活动的设计和专业性上予以优化，从而在优秀、专业的项目活动设计中取得良好的活动效果。在开展项目活动时，尽管可以对国内外的优秀活动类型予以借鉴，但应当注意规避过度同质化、刻板化地照抄其他活动来开展，而应当结合本社会组织、活动影响人群、活动环境、当前社会状况等内容，以创新思维和发展的眼光来优化项目活动的设计，让活动能够以专业、有效、创新的方式来开展，取得良好的社会影响力和为人民服务的效果。

（四）完善项目活动的评估标准。完善有效的评估标准能够以其规范性的作用，提升社会组织所开展的项目活动的效果。首先，以项目活动评估中的流程、方式等方面的标准规定，能够加强项目活动开展的规范性和专业性。其次，对于活动过程中的实际情况评估能够评估活动本身开展的情况，有利于从活动开展角度对项目活动予以优化。最后，在活动效果方面设置的评估标准，例如活动反思、活动结果等，能够以事后反思和活动效果评价的方式，对活动中的优势和问题及时发现，并从社会组织的后续活动中发扬优势优点，改进问题和不足之处。完善化的项目活动评估标准能够以其规范性的标准评估方式，加强社会组织所开展活动的专业性和规范性，有利于不断完善、不断改进发展项目活动的开展方式和效果。

四、结语

综上所述，社会组织作为参与开展社会性项目的民间组织，在社会向着多样化发展的过程中具有重要作用。而社会组织作为非政府、非营利和社会性的团体和组织，在项目管理方面的工作效果直接决定了项目开展的效果，也对社会组织的社会影响力有很大的相关性，然而，我国现在许多社会组织受限于各种原因，在项目管理中存在项目筹资能力差、专业人才匮乏、活动专业性和效果有限、评估标准不完善等问题。对此，笔者提出增加社会组织的筹款途径和提高筹款能力、加强项目管理人员的引进和培训、优化项目活动的设计和专业性、完善项目活动的评估标准等有针对性的措施。