抓好顶层设计科学谋划“十四五”规划编制调研工作

文/长江航务管理局档案中心 吴莉

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划决胜之年，在这“两个一百年”的历史交汇点上，我们深深感受到肩上的责任和使命。“十四五”规划是开启档案事业新征程的第一个五年规划。档案工作者要乘势而上，开启档案事业发展新征程，向第二个百年奋斗目标进军。各单位要在对“十三五”时期档案事业发展情况进行系统梳理、回顾的基础上，科学谋划“十四五”时期档案事业发展的总体目标和重点任务，启动各单位档案事业“十四五”规划编制调研工作，对“十四五”时期长航档案事业发展提前谋划，统筹安排，抓好顶层设计，扬长避短地实施规划。

开展“十三五”规划落实情况评估，准确把握档案事业发展现状。全面自查，形成调研报告，找准主攻方向，以创新意识去探究解决这些问题的办法，谋划档案事业发展的路径，对档案事业长远发展中的重大问题，广泛开展调研，听取意见建议，总结实践经验，结合实际，开展档案工作前瞻性和战略性研究；有规划、计划指导，长航档案事业才会有一个健康、有序发展的局面，才会取得成就。这样才能抓好“十三五”规划落实、确保如期完成既定目标任务，尽早研究下一个五年规划的编制工作。

加强顶层设计，明确档案事业发展思路。做好顶层规划、设计是档案行政管理部门的重大责任。启动下一个五年规划的编制调研，系统各单位档案行政管理部门要开展专题讨论和基层调研，理清发展思路，规划发展目标后再行动。

一、“十三五”时期档案工作发展基础

“十三五”时期，各单位用于档案基础设施设备、档案信息化和档案安全保护等方面的投资，明显增大。档案信息化建设初具规模、档案基础业务工作稳步规范，档案宣传能力和档案安全保护能力明显提升，档案“十三五”规划目标任务得到落实，档案工作取得了突破性的进展。

（一）档案基础设施设备进一步完善。长航局及系统单位档案保管条件得到很大改善，从最初的基本做到“三室分开”，到局系统各单位均实现了各门类档案的集中统一管理，90%的单位拥有了现代化管理设备，密集架、除湿机、温度控制器等设施设备齐全，档案保管条件得到进一步改善。档案用房功能配置满足业务功能需求，同时配有实体档案环境保护、安全防范、档案存储、档案业务工作实施的专业设施设备，极大满足了长航档案管理工作的需要，实现了档案工作的快速发展。

（二）制度建设是治本之策。“十三五”期间我局组织编写并印发了《长航局档案分类与档号编制办法》《长航局会计档案管理办法》等4项制度；批复了海事局、航道局《机关文件材料归档范围和保管期限规定》以及公安局的档号编制办法等制度；修改了《档案中心文件材料归档范围和保管期限规定》，对本单位归档工作进行规范。通过制度的制定，完善了档案业务制度体系。

（三）档案宣传与服务作用不断增强。“十三五”时期长航系统档案利用明显增长。我局通过多种形式的宣传教育活动，不断延伸档案信息服务功能，使老档案发挥了新作用。在局政府网站创建了“纪念改革开放30周年网上陈列馆”“长江航运60周年网上陈列馆”“3D综合陈列馆”，制作“守护历史 传承文明”纪念专辑以及“文化长廊”，多角度展现长江航运历史文化风貌；举行了“见证历史 砥砺前行——纪念改革开放40周年”演讲比赛，在局系统开展“讲述档案故事”主题征文活动，编辑出版了《长江记忆》档案征文选集；制作并推出了《打开尘封的历史记忆》这一民国档案抢救修复的专题片，举办了长航局部分珍贵库藏档案展；与长江航道局联合举办了“放飞长江黄金道”档案实体展，开发制作了《国际档案日·长江航运的记忆》微信H5小程序链接，挑选从1949年以来，不同历史时期具有代表意义的照片档案，系统地回顾并梳理了新中国成立70年来长江航运发展所取得的巨大成就。

（四）档案安全管理更加严密。档案安全保障体系基本建成，档案安全责任进一步明确，建立了安全规章制度，设置了档案安全和应急管理机构，建立了第一责任人为核心的档案安全管控体系。“十三五”时期，我局以机构改革为契机，结合大调研对各单位档案工作进行安全风险隐患排查整治，提高档案库房的安全防灾标准，以检促安，不断增强内生动力，提升档案队伍的安全能力，共同保障档案的实体安全、信息安全。加大了重点档案保护力度，“十三五”档案修复工作有了进展，对破损严重、老化、字迹蜕变的档案进行抢救修复,延长了档案的生命周期。按照相关要求对数字化服务机构、数字化场所、数字化加工设备等加强安全管理。

二、档案信息化建设初具规模，档案资源丰富，档案队伍建设专业化

（一）档案信息化的建设情况。长航局系统已基本形成以长航内网为依托，以档案信息管理系统为支撑，以档案目录中心、基础数据库、档案利用平台、档案网站信息发布为基础的档案信息化体系。完成了90%库藏文书档案的全文数字化建设，完成了OA系统与档案系统接口的开发工作，实现了电子文件在线归档及文档一体化，建立了长航局档案目录中心，实现了长航局系统单位档案目录资源的共享交互。利用数字档案系统和数据库资源，开展了档案二维码工作。研究确定档案二维码生成规则，实现了库藏档案实体与电子数据对照绑定，并与档案馆现有信息管理系统无缝链接，实现数据共享。升级改版档案管理软件，优化系统功能，实现了立卷归档、利用审批、目录查询、全文阅览网络化，加强了业务指导与调阅功能，提升了档案管理与服务效率。

（二）特色档案资源不断丰富。各单位加强了各门类和载体档案的集中统一管理。注重多载体（如声像、照片、电子）档案的收集工作，尝试建立了总书记视察长江亲历者的讲述、采访新中国第一位女船长石若仪等不同内容的口述档案。启动了桥梁档案、专用航标许可管理档案、水路运输办证档案、长航局精准扶贫档案、长航局主题教育档案、长江经济带档案等专题档案；局系统单位也根据工作需要建立了合同档案、航道测量、船员管理等重要业务专题档案。初步形成具有长江航运特色的档案资源管理系统。

（三）档案队伍建设更专业有力。档案专业人数不断增加，档案管理人员学历及业务水平呈良好上升趋势。利用“走出去”与“请进来”相结合、专家授课与现场交流相结合等多种方式培训档案人才、提升档案队伍素质。开展了论文征集活动，遴选了60篇论文，出版了《档案工作服务与创新论丛》论文集，有效提升了档案人员专业水平和综合素质。长航档案工作虽然取得一些成绩，但还存在一些困难和问题，在总结“十三五”经验和成果的基础上，谋划“十四五”规划，大家积极献言献策，就档案工作提出了不少意见建议。一是建议继续完善标准规范体系和档案工作规章制度。制定或修订适应长航档案事业发展的制度等规范性文件，出台与国家档案制度相配套的、符合交通档案管理要求及长航局工作需要的制度规范体系，使档案工作有章可循、有法可依。根据各单位业务变化和信息化发展对信息化建设规范进行修订补充完善等；结合实际，着力完善管理体制、细化工作标准、创新工作方式。制度执行是关键所在，强化档案制度建设与执行，推动长航局档案工作科学化、制度化、规范化。二是使得档案服务平台向多样化方向发展。依托局域网、政务网、互联网平台，拓展档案信息服务的新途径，建设微信、手机应用等移动服务平台，开展赋有特色的档案服务，增强档案工作影响力，健全档案普法宣传教育机制，不断提升档案工作者的档案意识；使社会公众更好地了解长江航运的历史、发展成就、风俗民情和档案文化，同时增强长航职工的归属感。三是建议丰富安全保障手段。切实改善档案保管硬件条件，有序推进长航系统档案库房建设达标；积极开展档案修复工作，保证老旧档案实体安全。定期开展安全教育、实施安全演练，加强开展重要区域、重点领域的日常抽查；继续落实重大节点、节假日的例行检查，将安全隐患及早消除于萌芽之中。四是建议加速推进档案信息化建设，推动档案服务提质增效。提升电子档案管理，对出台的《电子文件归档和电子文件管理办法》进行宣传，强化电子文件形成、积累和归档的全程监督指导，提出电子档案单套制时间表、路线图；制定系统各单位数字档案馆普及率指标；制定业务系统的接口规范，规范不可读数据的管理；推进档案数据相互备份等；积极探索大数据、区块链等技术与档案管理的结合。五是建议进一步加大档案信息资源开发利用工作力度。进一步加强“十三号令、十四号令”的指导和督查工作，确保档案资源应收尽收，扩大档案资料来源，丰富馆藏。各级档案部门主动对接党建工作部署，把牢档案选材的政治方向，深挖档案价值，拓展档案编研领域，加大编研深度，推出一批有档案特色、有社会影响、高质量的档案编研成果，为档案事业科学发展提供强大的舆论支持。六是建议强化档案工作业务监督指导和行政执法检查。修订后的档案法新增了“档案信息化建设”和“监督检查”两个专章，对新修订档案法的落实情况、档案管理风险等方面进一步加强业务监督指导和行政执法检查，加大监管力度。七是建议加快数字档案室建设。按照数字档案室建设规范，完善档案业务系统建设，加大档案数字化力度，初步实现长航系统档案资源的互联互享；制定完善信息安全策略并确保贯彻执行，保障档案数据真实、完整、可用和安全，以及保证数据的高质量。八是建议着力提升干部队伍政治素养。重视档案人员继续教育和职业发展，建设一支政治素质过硬、知识结构合理、现代化管理技能强、职业素养好的复合型人才队伍；加强档案现代化管理设施设备的使用培训，保障设施设备的正常应用运行。建立健全档案人才激励机制，促进档案人才队伍建设；探索建立覆盖各领域分层级的档案专家队伍。

三、结语

下一步，各档案部门要加强调研，找准档案工作发展需求，抓好顶层设计,科学谋划“十四五”规划编制调研工作，使档案工作更加适应改革发展的新要求，努力开创新时代档案工作新局面，为建设交通强国长江篇提供强有力支撑！