关于事业单位财政专项资金管理几点问题的思考

湖北省枣阳市财政局

引言

现阶段经济社会的快速发展一定程度上促进了政府及相关部门在项目专项资金上的投入总量，因此，事业单位财政专项资金管理工作的创新与改进在当前事业单位改革工作中占据了不可忽视的重要位置。根据当前经济发展形势对事业单位财政专项资金管理工作提出的新要求，事业单位自身及相关领导与管理部门要加大对专项资金管理的重视力度，积极发现问题并给出有效的解决意见，确保财政专项资金管理工作的效率，为事业单位的长远发展创造良好的内部条件。

一、事业单位财政专项资金管理的发展意义

（一）有利于强化事业单位资产管理与运营

事业单位的专项财政资金主要是指经由上级单位或财政部门分拨给事业单位的、具有专门用途的资金。财政专项资金的合理运用有利于当前经济发展形势下事业单位发展目标或者特定工作任务的良好实现，进而确保当前事业单位的创新与发展工作水平。由此可见，加强事业单位专项资金管理工作对于强化事业单位资产管理与运营表现出了极为重要的现实意义。首先，在财政专项资金的运用与管理过程中，事业单位并没有完全掌握款项的支配与使用，而是必须严格按照上级部门或财政部门的要求以及相关法律法规开展资金活动。事业单位在财政专项资金管理工作上的强化，一定程度上加大了事业单位自身及相关领导与管理部门对专项资金管理的重视与关注力度，同时在资金管理体制与流程等方面采取的优化措施，也进一步提高了事业单位财政专项资金管理工作的整体效率，从而为有效强化事业单位资产管理与运营创造了良好的内部条件。

（二）有利于提高事业单位公共服务水平与发展效率

事业单位财政专项资金管理工作的优化与发展也在提高行政事业单位公共服务水平与发展效率等方面发挥了一定的积极作用。财政专项资金的下拨与应用一般用于事业单位特定的工作目标或任务，对于引导事业单位顺应时代发展形势、突破发展瓶颈等具有不可忽视的重要作用。同时，事业单位作为提供公共社会服务的国家单位，财政专项资金的管理与应用有利于进一步带动消费、保障就业，提高了事业单位资金使用的整体效益，有效缓解了事业单位内部发展过程中较为激烈的供需矛盾，充分发挥了政府集中财力办大事的优势。从事业单位的发展角度来看，对事业单位资金管理体制的优化与完善，特别是专项资金管理工作在人员、技术、理念等方面的强化，为进一步提升事业单位的公共服务水平与发展质量提供了有效前提[1]。

二、事业单位财政专项资金管理工作的现存问题

（一）现行财政专项资金管理工作体制不健全

基于当前事业单位新形势下财政专项资金的管理工作状况，现行财政专项资金管理工作体制不健全是影响其管理水平的主要因素。在此基础上较为明显的一个问题即财政专项资金的分配与使用现状不够科学。事业单位在财政专项资金的分配与使用方面并不完全自由，需根据特定发展任务的要求进行分配，因此大多数财政专项资金在分配利用的过程中没有统一的标准，而在对专项资金进行报账的过程中需要进行独自核算，极易导致事业单位在分配与使用的过程中存在较大的主观随意性，限制了财政专项资金使用过程中的资源均衡与合理性，也限制了资金管理质量的进一步发展。此外，当前事业单位在对财政专项资金的核算与管理工作中，出于简化工作程序、节省工作时间等目的，并未按照上级部门或财政部门关于专项财政资金管理的相关要求进行单独核算，而是将其与其他单位内部的资金放在一起分配使用与管理核算，模糊了财政专项资金的支出使用范围，影响了财政专项资金的使用效率，并影响了资金使用的良好效果。

（二）专项资金的监督及绩效评价环节不够完善

财政专项资金的监督及绩效评价环节不够完善是影响现阶段事业单位财政专项资金管理工作效率的另一原因。首先，事业单位自身及资金管理部门对财政专项资金的使用与管理工作缺少深入的认识与充分的了解，过于重视专项资金的筹集而忽视资金的后续管理与核算。同时，监督体制在财政专项资金的管理工作中发挥力度较小，首先是社会监督的缺失，一定意义上讲，财政专项资金的分配与应用最终以事业单位提供社会公共服务为目的，因此社会监督的缺失限制了专项资金分配过程中的均衡性与公平性。另一方面，监督体制覆盖范围不全面，忽视了资金管理的重点领域，降低了监督体制的时效与监督质量。更为重要的是，绩效评价环节作为专项资金管理工作的重要环节，但专项资金经由上级单位或财政部门分拨给事业单位之后，忽视了资金分配与使用过程监督的时效性，特别是资金使用之后的评价，限制了资金使用情况的反映，进而导致财政专项资金使用目的的模糊，降低了资金的使用效益及事业单位资产的管理水平[2]。

（三）财政专项资金管理人才队伍不够完善

从当前事业单位财政专项资金的管理工作现状来看，财政专项资金管理人才队伍在综合素质与业务水平上的缺失是影响资金管理工作水平的另一因素。一方面，当前事业单位对资金管理工作人员的职业标准要求尚不够严谨，因此在专项财政资金管理技能、经验以及最新工作理念等方面的培训存在较为明显的滞后性，导致当前财政专项资金的管理人员能力无法有效满足最新财政专项资金管理体制的相关要求，从而影响专项资金管理工作的效率。另一方面，大多数资金管理工作人员在实际操作中仅进行会计的核算、审核等程序，而缺失相应的监督作用，极易导致专项资金在使用剩余时存在管理混乱的状况，比如剩余资金未按相关要求处理而滞留事业单位中或用做其他项目支出等。这一问题的存在既限制了资金管理工作人员的素质提升与发展，同时也影响了资金管理工作的进一步升级[3]。

三、事业单位财政专项资金管理的有效发展策略

（一）完善财政专项资金管理工作体制，提高制度约束力

基于当前经济发展新形势对事业单位财政专项资金管理工作提出的新要求，单位自身积极完善财政专项资金管理工作体制，提高制度约束力对于促进专项资金管理效率表现出了重要作用。比如，健全和完善事业单位财务管理制度，将专项资金的使用与核算工作制度化、规范化，进一步加强财务部门对财政专项资金的控制与使用。同时，强化财政专项资金项目的申报管理制度，从项目前、中、后等主要环节建立科学、完整的动态化资金管理监督体制，明确专项资金在事业单位发展过程中定位，从而充分发挥事业单位在财政专项资金项目中的领导与决策功能。另一方面，事业单位自身及相关领导与管理部门要进一步明确专项资金的使用标准，特别是项目内各项细则的支出范围与核算。比如，可根据专项资金的使用状况建立专项项目的资金流向明细表，并要求各部门严格执行，有效提高资金预算工作的公平性、透明性与合理性，进一步提高专项资金管理制度在实际操作中的制度约束力。

（二）强化专项资金监督与绩效评价环节的完善

强化专项资金监督与绩效评价环节的完善也是保证事业单位财政专项资金的管理工作效率的重要措施。首先，事业单位自身要进一步完善内部管理工作的监督约束机制，强化对专项资金管理工作的监督与检查。要摆脱事业单位传统的资金管理监督体制中过于注重项目资金使用后的突击检查模式，建立完整的专项资金使用环节的全方位监督，同时也可充分借助媒体等第三方监督方式强化社会监督，确保财政专项资金使用的透明化。另一方面，建立健全专项资金绩效目标管理及评价机制，根据事业单位不同项目设立相应的绩效评价指标、对象与内容，将资金管理效率量化到专项资金管理奖惩中去，有效提高事业单位财政专项资金的管理工作质量，为进一步规范事业单位资产使用状况创造了良好的内部条件[4]。

（三）加强财政专项资金管理工作队伍的培训与建设

不断加强财政专项资金管理工作队伍的建设与培训也是提升现阶段事业单位财政专项资金管理工作水平的有效措施。因此，事业单位自身及相关领导与管理部门要加大对资金管理部门及工作人员建设与培训的重视力度，积极开展座谈会、研讨会等多种形式的再学习活动，确保当前专项资金管理工作人员在管理技能、理念及工作模式等方面始终与最新财政专项资金管理政策与要求等保持同步。另外，事业单位要加强财务管理的工作力度，强化相应人员的财务控制意识，最大程度上避免资金挪用、浪费等现象影响专项资金的使用效率。同时，要进一步突出奖惩机制在资金管理人员中的重要作用，有效调动其工作积极性与创新能动性，为改善资金管理部门工作氛围、提高专项资金的管理与使用效率提供坚实的人才基础[5]。

结语

行政事业单位财政专项资金管理的工作效率与质量直接影响到我国经济社会的发展，因此，事业单位自身及相关领导与管理部门要进一步对财政专项资金的管理，强化财政专项资金管理的规范化要求，对现阶段资金管理工作中暴露出的问题与漏洞进行及时、有效的解决，最大程度上避免资金流失或闲置等问题，为我国行政事业单位的创新与发展创造良好的内部条件。