关于行政事业单位实行财务绩效考核的探讨

边存玺

（山东省临沂市兰山区水务局，山东 临沂 276000）

一、引言

尽管行政事业单位担负的社会职能各有不同，但是，打造高效服务型政府，构建节约型社会是深化经济政治体制改革的基本要求。在行政事业单位实行财务绩效考核既是本单位核算管理的要求，更具有政府引导作用。因此，组织好实施好财务绩效考核具有现实意义和长远意义。

二、行政事业单位实行财务绩效考核的意义

行政事业单位担负着管理社会服务大众保障民生的众多重要职能。随着经济体制改革的不断深入和市场经济功能的逐步完善，行政事业单位以往的管理模式，已经无法适应经济的高速发展和社会差异化的服务需求，注重社会效益轻视经济效益，注重集体行为忽视个人的贡献，注重名誉表扬忽视经济激励，使整个体系游离于经济大潮之外，无法有效调动团队和个体的积极性，在关于行政事业单位实行绩效考核势在必行。

首先，在行政事业单位开展财务绩效考核是政府服务职能转变、适应市场经济的迫切要求，建设节约型社会、节俭型政府已经形成共识，在越来越注重效率成本的政府考核体系中，财务绩效考核成果好坏，体现一个单位管理水平和服务效率，已经成为一项基础性的考核内容。也是各级及社会对一个单位评价的重要依据。

其次，开展财务绩效考核能够促进单位内部管理水平提升，在资金运作使用方面更加规范合法合规；在资源配置使用方面更加科学合理，达到物尽其用，实现合理的岗位配备合适的人；在单位运作方面，可以增强单位的凝聚力，统筹资源，合理配置，减少不必要环节，高效运作。一个好的绩效考核体系，能够充分激发单位内部的积极性和创造力，体现单位实现目标的考核行为导向，及时发现和纠正管理上的风险漏洞，提高执行力和社会形象。

三、行政事业单位财务绩效考核现状及存在的问题

（一）对财务绩效考核不够重视

目前，行政事业单位在社会政治经济管理中起着关键作用，多年来形成了只考核别人不考核自己的习惯，这种管理意识很容易造成效率低下和资源浪费，影响管理和服务功能的发挥。没有在系统或单位内形成竞争氛围，达到充分调动积极性的目的。现在行政事业单位全面实行绩效考核还有不小的阻力和困难。特别在基层单位，由于人员较少，业务繁杂，管理层对财经法规政策的掌握不够，对财务绩效考核的流程不熟悉，对考核的效果缺少信心，从主观上排斥绩效考核工作，即使开展也是被动应付，很容易使考评管理流于形式。

（二）财务绩效考核指标设置不规范

大多数行政事业单位没有根据本单位的业务特点确定有效的考核指标，而是直接照搬上级主管部门下发的任务指标，让业务跟着考核指标走，甚至只做表面文章，不能客观反映职能业务的特点和规律。事实上，主管部门任务指标往往不能覆盖单位每一项业务，并且非量化指标比重过大，容易出现考评主观随意性、功利性，让管理者的喜好等因素左右考核的公正合理。

（三）财务绩效考核体系不完善

良好的体系是实现目标的根本保证。作为行政事业单位，工作性质千差万别，从机构设置到人员编制都有自身的特点，这就需要根据单位的具体职能业务，确定合理的考核评价体系。从目前开展财务绩效考核的部门来看，大多数单位没有按照绩效考核的要求设置专门机构和人员，往往是由其它职能部门兼任，违背管理制衡性的基本要求，无法保证考核的客观公正。在具体的单元考核中，没有将考核任务落实到细分环节，把握事前介入、事中跟踪、事后评价的关键步骤，特别是对考核结果的分析不够，改进措施针对性不强。同时，大多数单位对绩效考核结果的后续追责不重视，往往是大事化小，小事化了，使绩效考核缺少公信力，影响考核评价在单位管理中的作用，以及后续工作的推进。

（四）财务考核信息共享性不够

当前，大多数行政事业单位日常财务管理活动实现了自动化、信息化，这极大地提高了单位财务记录、核算的效率，但是，在财务绩效考核的运用上还存在不小差距，没有建立单位绩效考核的信息中心和数据库，做好与大数据的衔接，形成单位“信息孤岛”，影响单位财务非财务信息的获得，准确性也值得考究，从而影响财务绩效评价的时效性客观性，也不利于主管部门和各级监督机构的考核监管。

四、完善建议

（一）完善考核评价体系，营造良好的考核环境

首先，单位管理层要对财务绩效考核有充分的认识，明确实行财务绩效管理评价对单位履行职能和开展业务所具有的积极意义，确立开展业务预算在先、考核在先的理念，根据考核工作开展需要，设置必要的专业机构，配备职业道德和业务能力都过硬的专业人员，在单位营造处处讲绩效，人人讲绩效的良好氛围。其次，确立适合本单位工作特点的考核方法，明确财务绩效考核的工作目标、职责分工、工作流程、信息传递等环节.本着设置科学、客观公正、便于操作和能够被大家普遍认可接受的原则，分析研判单位考核的重要岗位和关键环节，制订运转高效的考核体系。一般体系的建设包含以下内容：专门考核机构、定岗人员、考核办法、监督机构等等。体系的建设要突出单位业务重点，特别是投资大、社会影响大的项目要将考核嵌入到各个环节，防范风险漏洞。在人员配备上，要加强单位业绩考核人员队伍的储备，逐步提高从业人员的职业道德和业务素质。注重利用单位审计、纪检等专业监督，注重舆论监督和民主监督，确保考核过程规范有效，结果公正合理。

（二）建立科学有效的考核指标体系

行政事业单位工作任务千差万别，需要考核的内容也不尽相同，要取得量化的指标并不是容易的事，一套切实可行的考核指标可以发挥积极引导作用，反之可能带来相反的效果甚至产生消极的连锁反应。在设计考核指标体系时应该着重关注以下几点。第一、确立以目标为导向的原则，将单位职能划分为日常业务和专项业务、重点业务和一般业务、正常业务和突发事件等等分别针对性地设置考核指标，比如日常业务可以用单位工时率、完成率；专项业务可以用项目进度、预算完成率、成本控制率等指标进行考核。突发事件可以用反应时间、损失控制、处置是否恰当有效等指标考核。第二、坚持重要性和全面性原则。绩效考核是单位管理的重要环节和手段，应该渗透到工作的方方面面。一般按照考核主体可分为科室层面和个人层面；按照功能可分为管理服务类和经营类等等，可以实行阶段式考核，整体考核，效益考核，服务对象评价考核等多种形式。根据业务的性质设置合理的权重，关键指标实行一票否决制。第三、注重财务指标和非财务指标的平衡。财务考核指标体系包括定性指标和定量指标，可以借鉴企业平衡记分卡方法原理，尽量将业务量化，强化财务指标的刚性同时又要发挥非财务指标的保障导向功能，实现相辅相成，融为一体，形成合力。第四、指标体系的设置应该和上级主管部门、财政、审计等各级监管考核部门对接，做到内容相符，口径一致、方向相同。总之，成功的指标体系应该体现公平公正的核心原则，展现低成本高效率的管理优势，能够最大限度地激发团体和个人的工作热情，在单位形成职责明确，竞争有序的局面。

（三）把握好考核前介入，考核中跟踪，考核后评价几个环节

要把考核指标提前分解在任务开始前，提前公示考核节点和考核具体要求；在实施中要积极跟进，督导执行进度和效果，按程序修正不合理的考核指标，发现考核指标与实际工作出现较大偏差时，应按照必要程序及时修正；考核终了，要及时公布考核结果，兑现承诺，同时分析问题和不足，特别是对投资重大、社会反响强烈的事项，实行问责机制，认真总结拿出整改措施。

（四）注重服务保障功能，兼顾经济效益原则

行政事业单位的社会管理服务功能是第一位的，财务绩效考核应该坚持经济效益原则，以保障工作顺利开展、职能充分发挥为前提，紧紧围绕单位的职能划分，将考核内容融入工作细节之中，并通过良好有效的经济考核，提升单位的凝聚力和执行力，促进行政事业单位行使好社会公共管理服务功能。

（五）充分利用现代大数据技术，提高财务绩效考核的准确实现相关数据的共享

随着大数据技术平台的建设完善，社会共享理念的普及，行政事业单位财务绩效考核应该主动与之对接，在具体的财务绩效审核、核算、监管等环节加以应用，通过多渠道采集信息，准确快捷地传递信息，提高考核管理效率，及时发现和防范风险，同时运用网络和信息技术防止管理的漏洞和舞弊行为发生。

五、结语

综上所述，行政事业单位实行绩效考核是改变政府服务职能，提高工作效率，塑造自身良好形象的关键举措，也是社会各界关注的大事。本文首先对实施财务绩效考核的必要性进行阐述，其次，分析当前开展财务绩效考核面临的问题和不足，最后提出解决思路，重点对指标体系的实践探索，分享经验。财务绩效考核根本目的是让政府机构在阳光下运作，让各级公务人员时刻明确自己的职责所在，感受到监督的力量，分享到自己为经济发展和社会进步发挥的价值，实现行政事业单位的良性发展。