问题及对策研究 政府投资项目集中核算存在的

丁宏兵

（河南省郑州市荥阳市园林中心，河南 郑州 450100）

一、引言

为了更好地促进国家经济的发展，政府会适当地进行一些项目的投资。而在如今，由于受到各种因素的影响，使得政府投资项目的建设面临着越来越多的挑战，政府如果不对投资项目进行有效管理，那么就会使得所投资的项目无法充分发挥其价值。因此，政府需要积极的研究投资项目的集中核算中存在的问题，研究相应的解决策略，不断改进管理方法，优化投资项目集中核算。

二、关于政府投资项目集中核算的概述

为了使得我国的经济可以有序发展，促进区域平衡发展，政府会从财政资金中取出一部分来作为还贷款的资本或者是担保，从而进行一些项目的投资建设。而在政府投资项目的这个过程中，需要涉及对于投资资金的集中核算。在进行投资资金核算的过程中，对于项目的建设单位，需要确保他们的会计在集中核算中的主体地位，然后将各单位在使用资金方面的权限综合起来，同时，需要确保在不改变财务审批权限的前提下，按照一定的标准，先将各单位在银行的账户进行取消，再将这些单位所获得的财政性收入统一收缴到国库中，并且设立一个对投资项目进行集中资金管理和结算的结算中心[1]。通过这种方式，政府投资项目进行集中核算，可以使得绘制出来的会计报表更加统一化，并有效的削减不必要的核算环节，使得会计部门的核算工作效率得到极大程度的提高。

三、关于集中核算过程中需要解决的问题研究

通过对于政府投资项目在集中核算方面上的研究，可以发现其中存在着不少急需解决的问题。

（一）在集中核算过程中缺乏一定的预算管理经验，各部门在进行预算核对时，存在工作不积极不完善的情况。之所以需要对政府投资项目进行集中核算， 是因为在以往的财政管理中存在着分散性的情况，这种情况很显然是不利于资金集中化有效管理的，因此，需要进行投资项目的集中核算。然而，在当前，我国在资金预算的管理制度方面还是存在一定缺陷的，部分国有建设单位在进行核算的时候，未能够将其所有的财政性资金的收支情况完整的汇总到资金核算的管理系统，这也就导致了对于政府投资项目的收支管理难以做到全方位的强化[2]。另外，对于政府投资项目的预算监督制度也存在一定的缺陷，预算审计的监察部门在进行监督的时候，其力度是远远不够的，在执行预算时也存在不力的情况。

（二）在进行投资项目的集中核算的过程中，项目的相关建设单位对于集中核算的认识是不一样的。在进行政府投资项目的集中核算上，对于项目的建设单位在资金使用的权利和资金审批这方面是不可以改变的，集中核算所强调的只是进行资金使用的规范制度和进行监督工作。这从一定程度上，导致了政府投资项目的建设单位的一些领导在进行资金支配的时候，无法像以前一样自由进行。但是，这些领导的一些权利还是可以保持的，实际上就是进行投资项目的监督制度的适当调整，并且促进建设单位加强对于建设项目的责任感。有一些领导者可能会因为资金支配受监督，而对这种集中核算的方式产生一定的误解，从而出现认识偏差[3]。

（三）在集中核算过程中，项目的一些建设单位在面对筹措项目资金的时候可能会报以消极的态度。进行政府投资项目的集中核算，是需要将政府资源进行集中的整合工作的，项目的各个建设单位也需要按照上级的要求进行资金的统一调剂，此时，有一些建设单位就可能会对该要求有误解。就会产生这种项目就是政府对资金进行控制的，在进行项目的工程款的支付的时候会比较消极，在筹集项目资金的过程中不能够及配合国家财政部门。如此，不仅导致项目的资金运转存在较大的压力，而且还影响了工程的建设进度，甚至影响项目工程的质量。为此，在政府投资项目进行资金筹措的过程中，建设单位应该积极地进行融资，积极进行资金的筹集工作。

（四）在进行集中核算的过程中，核算的工作量是非常大的，但是又往往会缺乏专业的核算人员，二者之间的矛盾比较突出。在进行政府投资项目的核算时，通常政府投资的项目都是金额比较大的，因此，工作人员在进行核算时的工作量也会比较大，但是因为缺乏专业的核算工作人员，就容易造成报账工作人员等待报账的时间会比较长，容易导致管理项目的人员和负责项目资金核算的工作人员之间出现矛盾[4]。

四、关于解决集中核算中的问题的对策研究

政府投资项目是为了更好地促进社会经济的发展，而在投资项目中存在的集中核算的问题，如果不能得到及时并且有效的解决，将无法充分发挥政府投资项目的作用，因此，在发现集中核算中的问题之后，需要积极采取相应的对策来解决这些问题。

（一）要积极完善集中核算的监督体系

正是因为政府的投资项目中存在着一定的管理问题，所以更加需要积极完善其管理监督体系，将其本身已有的财务监督体系进行一定的优化和整改。首先，政府与政府投资项目的建设单位之间，需要共同协商制定好关于定期对账函证的相应制度，并在实际工作中按照该制度来进行资金的核算，针对核算过程中出现与实际情况不符合的问题，做到及时有效的更正[5]。其次，需要制定关于项目的预算的追踪制度，无论项目的预算出现了超支的情况，还是低于预算的情况，都需要对其中的原因进行剖析，并结合其原因制定有效的策略解决问题。尤其是对于一些预算与项目的实际投资金额之间的差异比较大的情况，政府及建设单位需要对此有足够的重视，并且设立专题针对这种情况进行认真的讨论。再者，在完善监督体系的过程中，需要虚心学习别人的成功经验，建立起一个公众监督的系统，倡导全民监督，给予全民进行监督的权利，从而最大限度地发挥政府投资项目的作用。

（二）明确财务与会计的不同职责

为了防止在进行政府投资项目的集中核算过程中，出现项目建设单位财务与政府委派的会计之间出现相互推卸责任的情况，需要明确财务与会计的不同职责，促使建设单位能够发挥其理财的积极性。在对政府投资的项目进行集中核算之后，项目的相关单位依然具备对项目资金的筹集、资金的分配和使用权，单位的财务在进行管理时主要负责以下内容：第一，对预算的编制，对收入的组织管理，进行资金的筹集，确保所筹集的资金能够满足投资项目的有序进行；第二，结合项目的预算和单位的资金使用计划以及资金剩余的情况，对于资金的合理使用进行规划，最大程度发挥资金的作用；第三，需要结合项目的财务规范和一些相关的报告，对于单位的财务情况和预算的使用情况进行汇总和整理，深入分析财务情况；第四，要不断地完善其单位的财务管理制度，强化对其财务活动的监督和控制；第五，要做好国有资产部分的管理，实时的账务记录，对账本进行定期的盘点工作[6]。

（三）要加强对项目资金的监管力度

进行项目资金的集中核算，虽然可以从一定程度上带来相应的益处，但也会使得其风险更加大，因此，为了规避风险，需要不断加强对资金的监管，建立起相应的制约机制，最大限度地降低风险发生的概率。首先，对于政府投资项目中的每一项款项的支出都要进行严格的监管，无论支出的资金是多还是少，都必须进行严格的审核。当需要进行资金的支出时，需要按照规定的资金支出审批流程来进行，同时，需要提供资金支出的支持文件，要确保每一笔资金的支出的凭证和文件都是真实合法的。其次，进行项目资金集中核算的部门，除了要接受内部的监督之外，也要接受来自外界的监督，在双重监督之下，使得项目资金的使用更具有安全性。

（四）要重视计算机网络安全问题

在进行政府投资项目的资金集中核算的过程中，是需要借助计算机网络来进行的，一旦计算机网络出现问题，就会影响集中核算工作。因此，相关单位要重视计算机网络安全问题，做好对软件和数据方面的管控。首先，项目的财务人员需要设置对于访问资金集中核算的人员的权限，避免一些居心叵测的人恶意泄露信息和访问内容，甚至是进行信息的篡改和毁坏。其次，财务人员要进行及时数据的备份，并且及时地进行软件技术的升级处理，专门设计一个程序用来保障数据的安全性，同时，聘请一些专业的人员来进行监管。再者，还要及时地给所用的计算机增加有效的防毒软件，有效地抵挡病毒对计算机网络的入侵，避免信息泄露的情况出现。

（五）为项目集中核算的开展营造良好的环境

为了使项目参与单位以及群众对政府投资项目有正确的认识，要加大其宣传力度。要进行集中核算工作人员的合理调配，采取相应的措施，合理安排工作人员，也要对工作人员进行一定的培训，提高他们的业务素质，从而确保集中核算的质量。另外，还要注重信息网络的建设工作，促进相关信息共享，避免因为信息的不流畅而导致项目核算工作难以进行。

五、结束语

政府投资项目对于社会的发展有着重要的意义，而在项目的开展过程中，进行会计集中核算是很重要的。为了有效地解决在集中核算过程中出现的问题，相关部门需要积极采取解决的措施，进行集中核算管理上的改革，充分发挥政府投资项目的作用。