新形势下国有企业信访工作的困境及对策研究

玥

1 国企信访的特征

1.1 突发性

国企信访事件的发生有着偶然性，换言之，是不可预料的。分析国企信访事件能够发现，导致信访事件的原因是多方面的，如有的是由于当事人自身利益受损或者是未能得到满足而经过长期积累之后爆发；还有的则只是因为对某件小事不满而选择信访。特别是那些与员工自身关系十分密切的问题，包括职位晋升、企业转制等等，一旦未能妥善处理这些问题很可能引发信访事件。同时，因为不同的举报人往往是基于不同的动机进行信访，而对于被举报人来讲，可能会出现一些消极抵触的情绪与态度，在行为上的表现可能是对信访监督存在偏见、认为干部处事不公正等等。总而言之，因为导致信访事件的因素是多方面的，且这些因素大部分都是不确定的、无法预测的，决定了国企信访具有突发性的特征。

1.2 必然性

企业在长期的经营过程中必然会出现信访事件。具体到我国国企来讲，在我国市场经济的发展进程中，国有企业起到了非常重要的作用，尤其是与私营企业相比，国企要相对稳定，有的国企已经经过了几十年的发展。整体来讲，国企的发展具有历史沿革，且存续时间相对较长。而在国企的发展过程中必然会出现各种问题，而这些问题的解决也无法做到对所有人都有效兼顾，无可避免的一部分人的利益会受到影响，长期以来，出现信访事件也是必然的。有的国企经过了四十多年的发展，很多员工都是一家三代都工作于同一家国企，必然会引发很多矛盾，且问题往往错综复杂。如果未能够及时解决这些矛盾，这些问题不断积压，必然会出现矛盾冲突，引起信访问题。

1.3 行政色彩浓厚

在市场经济活动中，国企的地位有着比较浓厚的行政化色彩，尤其是国企改制之前这种行政化特征更加突出。而这种行政化色彩也对国企信访工作产生了一定影响，具体表现在如下几点：第一，针对信访问题所制定的解决方案需要领导批复，而不是完全从信访事件本身出发，通过相关证据、资料的收集、判断做出决定。因此，这就对信访部门工作人员的积极性和主动性产生了一定影响，长期以往，导致他们认为自己的作用只是记录罢了，导致其主观能动性下降。然而，事实上，调查与分析才是应对、解决信访问题最为重要的措施。应当基于调查结果里发言、来确定解决对策。而对于最终做出信访事件解决对策的国企领导者来讲，大部分都是按照自己的经验阅历以及认知来确定方案，并没有全面了解整个事情的真相，这样做对信访者无疑是不公正的。

2 国企信访工作的必要性

信访工作在企业长远发展中发挥着非常重要的作用，具体体现在如下几点：

第一，为员工提供了利益诉求表达渠道。进入到法治社会之后，民众对公平正义的追求不断提高。基于这种背景下，如何确保员工合法利益已经成为了关系企业稳定发展的重要问题。而信访制度恰好能够解决这一问题，员工可通过信访制度反映自己的问题，提出自身的利益诉求。如果企业信访工作没有做好，或者是失去了这一途径，将会导致国企员工失去一个重要的表达其意见和想法的渠道，不利于基层员工问题的解决以及各种矛盾问题的解决，还可能会愈演愈烈引发非常严重的问题。

第二，信访能够帮助协调公司内部的利益关系。在国企运行与管理的过程中，信访制度还发挥着利益平衡的作用。国有企业的员工总数往往比较多，且个体差异比较大，包括知识背景、生活经历等等，因此，这些都决定了国企内部一旦出现利益冲突将会更加复杂，而信访工作直接与基层对接，员工诉求可通过信访渠道得到反馈。企业可通过信访工作及时解决企业内部的各种矛盾、冲突，协调好企业关系。此外，企业可信访事件分析企业发展中出现了哪些问题，从而可针对这些问题采取有效的解决措施，解决发展中出现的利益失衡问题，及时纠正，促进企业的更好发展。

第三，国企信访工作为企业可持续发展提供了动力。信访工作的高效开展能够为企业发展提供良好的环境，使企业创造更大的经济价值。如果国企信访工作未能做好，即员工矛盾和争议未及时得到解决，而导致矛盾与冲突进一步激化，将会对企业内部各项工作的开展造成不利影响，甚至还可能会引发群体性事件。尤其是随着国企体制改革的逐步深化，企业所面临的情况更加多元化、所面临的问题日益复杂，因此，新形势下，必须加强对国企信访工作的重视程度，以为企业可持续发展提供稳固的基础。

总而言之，信访工作为员工提供了诉求表达的重要渠道，也是解决企业内部利益矛盾问题的重要工作机制，国企管理者应当重视信访工作，因此，对新形势下国企信访面临的问题进行分析是很有必要的， 能够保证其作用得以更好的发挥。

3 国企信访工作存在的问题

3.1 信访考核制度不健全

目前，我国很多国有企业都建立了信访管理体制，有助于进一步规范国企的信访工作，但是信访事件总数依旧在不断增加，很大程度上是因为企业没有建立完善的考核制度所导致的。

一是，目前针对“接访”、信访事件处理等相关制度，还没有建立与之对应的考核机制。例如，一些信访工作人员对信访事件不够重视，而将其搁置不理，致使信访人选择向公司总部直接上访，但是这些信访部门的工作人员并未因自己的工作疏忽而受到惩罚，这就进一步纵容了工作人员不负责任的态度，很可能会再次出现这种情况，不利于信访工作的开展。

二是，针对企业党政领导还未建立相应的考核制度。企业领导面对信访问题总是回避、不愿提及。对于党政领导来讲，往往非常惧怕信访事件，更多的领导倾向于“见访就松口”，而不是想办法真正解决信访发现的问题，显然的，这种机制不利于企业的长远发展。因此，有必要建立完善的信访考核制度，以增强各级领导以及工作人员的重视，真正降低信访总数。

3.2 对信访工作缺乏足够的重视

在国企改制的大背景下，国企领导以及员工整体对信访没有足够的重视。尤其是随着市场经济的发展，领导人更加注重企业的运营效率、经济收益，将生产管理作为其主要工作，在这种思想理念的引导下，经营管理成为了国企运营和管理的核心工作，对内部管理不够重视，信访工作被忽视，忽视了解决基层员工问题的重要性和必要性，没有意识到信访工作对企业长期发展的重要性。对于基层员工来讲，面对国企体制改革，所面临的工作环境出现了较大变化，员工的忧患意识进一步增强，害怕失去工作而失去生活保障。故此，大部分基层员工都会选择越级上访而不是按照标准流程上访，这些不合规上访的情况越来越严重，充分证明了国企领导者以及基层员工对信访没有足够的重视。

3.3 信访工作效率亟待提升

基于国企信访工作的特殊性，国企信访调解难度比较大，同时受到管理者思想理念的影响，目前很多国企的信访工作效率比较低。伴随着国企改革的逐步深化，企业内部利益格局出现了较大变化，矛盾和冲突日益明显。因此，在调解信访问题时会涉及多方主体，导致小问题演变成大问题致使信访工作很难调解。如一些基层员工认为只有找最高领导才能保证自己的问题尽快得到解决，而导致如越级上访等问题层出不穷。此外，还有部分员工则将信访视为形式工作，阻挠信访工作的开展，这些也都对信访工作效率的提升产生了不利影响，致使企业信访工作制度很难充分落实。

4 完善国企信访工作的对策

4.1 建立健全信访考核与追责机制

目前，在对基层领导干部进行考核时，往往都会对其设定信访指标，比如集体访的次数、越级信访的次数等等。国企也面临这些指标要求，如果出现了信访事件指标超标的情况，那么领导的晋升将会受到很大影响。还有一些企业明确提出，指标超标将会追究相关企业的责任，这种考核方式的初衷是增强管理者对信访事件的重视。但是事实上，很多领导干部为了能够通过考核指标而选择“围堵治访”，导致信访人的合法权益受到侵害。故此，要求尽快建立完善国企信访考核制度，明确责任追究机制。具体来讲可采取如下几点措施：首先，在设计信访考核指标时，应当将重点放在导致信访事件的原因以及企业应对信访采取的措施、有无有效解决信访问题。为了有效降低信访事件数量，国企应当按照《公司法》的相关要求制定信访事件解决对策，这才是最有效的解决方法。因此，国企应当建立现代化治理体系。围绕“违法违规”引发的信访事件设计考核指标，如对信访工作人员来讲，应当从工作态度、工作能力等方面入手设计绩效考核指标，以实现公正考核、正确考核。

其次，做好信访监督，建立合理有效的责任追究制度。信访监督工作十分重要，做好监督工作才能有效开展追责工作。故此，可借鉴我国监察体制改革，在国企内部设立监察部门负责监督信访工作。同时，强化对信访工作相关领导人的责任追究。如当信访者提出支持其信访的新证据时，企业监察部门应当责令信访部门再次启动对该信访事件的调查，以降低错判等问题。同时，监察部门还需加强对信访部门相关人员的过程监督，对所发现的问题及时做出处理，以提高信访工作质量，降低信访事件数。

4.2 增强对信访工作的重视

国企信访工作是十分复杂的，企业信访部门应当秉承严谨认真的态度认真处理每一件信访事件。针对目前国企领导与基层员工对信访工作重视不够的问题，要求尽快转变信访工作思维，增强对信访工作的重视。首先，可通过职业道德培训的方式，增强信访部门工作人员的职责素养、责任意识，使其更加重视自身工作。此外，信访工作人员还应当重视自身政治素养的提升，树立为人民服务的思想，以更好的协调员工和企业之间的关系，通过各种资源积极探索合法、有效的解决矛盾冲突的方法。其次，应当全公司范围内开展信访程序与规范教育，使基层员工进一步明确信访的标准流程以及相关规范。同时，面向公司管理层以专题会议的方式，使其加强对信访工作的重视程度。除此之外，国企还可通过媒体或者是其他宣传方式，使民众对信访工作的流程更加清楚，指导民众合法维护自身权益。

4.3 提高信访工作效率

针对国企信访工作效率不高的问题可从如下几点入手寻求解决对策：第一，转变信访工作理念，创新工作方法。社会在不断发展、不断进步，国企信访面临的问题、导致信访事件的原因也在不断变化，这就要求信访工作需要做到与时俱进，必须结合时代要求从思想上、工作方法上寻求创新，唯有如此，才可确保各项工作能够高效开展。故此，对于信访工作人员来讲，应当借鉴其他企业成功的信访工作理念与经验，结合本企业的实际情况创新工作方法，以先进的思想指导其工作。对国企领导者来讲，应当立足企业现状以及广大员工的需求，不断优化信访工作机制，提高信访工作的效率和质量，确保基层员工的需求能够及时得到相应，确保其问题能够及时得以解决，促进社会的稳定和进步。第二，针对部分基层员工选择越级上访而不是按照规定流程逐级上访这一问题，主要就是因为这些员工认为信访工作效率太低，自己的问题无法及时得到解决。故此，为了减少越级上访等问题，切实提高信访工作效率，要求转变基层员工的这种思想理念，使其意识到他们的问题按照规范的信访流程是能够得到解决的。第三，强化信访工作监督，确保各项监督工作能够有效落实。同时，还可规定领导信访接待日，让领导下沉基层与基层员工密切接触，以全面、准确的把握基层员工的需求，提高信访工作效率。此外，还可建立专门的信访工作平台，员工可不必要通过信访部门直接通过平台反映自己的问题，寻求解决。同时，还可利用该平台公示信访事件的解决对策，以促进信访工作的更好开展。

5 结论

在新的发展形势下，国企信访工作所面临的问题和特征都出现了新的变化，这些都要求我们加强新形势下国企信访工作的分析，以更好的迎接新形势下带来的挑战。通过分析可知，国企信访工作具有突发性、必然性等特征，目前在信访考核制度、信访工作效率等方面还有待提升，对此，本文提出通过健全考核制度、转变工作理念提升工作效率等措施来进一步完善国企信访工作。希望本文研究对国企信访工作的开展有一定借鉴作用。