新时期农村集体三资清产核资的实践思考

刘建丽

（唐山市丰南区农业农村局，河北 唐山 063300）

农村三资清理工作，主要是从2017年开始，农业部联合多部门共同发布了专项问价，中央1号文件也针对农村三资清理工作做出了具体部署。三资清理工作涉及范围广，牵涉利益多，对于农村建设发展具有积极意义。尤其是在农村青年人才外流的情况下，很多年轻人对于集体三资缺少认识，不清楚自身拥有哪些集体资产，这样可能引发集体资产的混乱。所以，就需要对集体三资展开清产核资，在保护农民财产权益的基础上，也驱动农村集体产权制度改革，为农村经济的新发展奠定坚实的基础。

一、农村清三资的具体内涵与根本目标解析

（一）内涵

集体三资，其包含了多个方面的内容，以资金、资产、资源为核心。资金，一般就是现金、银行存款。资产，村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具器具及农业设施等。而资源，则是指村集体所有的耕地、水面、四荒等自然资源。集体三资属于集体，但是个人在其中具有一定的占比，可以享受相应的权益或收益。对三资进行清产核资，就是要对资产资源的坐落位置、数量等进行摸排，明确集体三资的整体情况。同时根据相关的制度或产权改革要求等，明确三资的具体归属，理顺其中的财产关系。有效展开清产核资，可以让集体三资更加清晰，能够为相关工作奠定基础。

（二）目标

农村基层清三资工作，具有明确的目标导向，并非随意而为。具体来说，三资清理至少应该达到四个方面的目标：第一，基于摸排盘查，全面、详细掌握村内集体三资的具体存量、位置分布、资产结构，以及当前对资产的运用和具体效益。不仅如此，还要注重账目与实物的核查对应，保持契合。第二，依据法律法规，对集体三资所有权予以精准界定，将群众与三资之间的产权关系理顺，保证群众在三资中的合法权益，同时也要兼顾集体利益，确保二者之间不冲突。第三，登记造册，建立台账，对农村集体资产全部纳入进来，整理汇总，对三体的开发利用、处置、收益等情况及时准确地予以公示。第四，基于三资管理完善健全对应制度，立足委托代理，科学合理监督管理农村三资。

二、清三资对农村发展的积极意义

搞三资清理，并不是毫无缘由，而是鉴于其具备的多方面价值，以及对农村经济发展所能带来的积极作用，才大力推进这方面工作。因此，对于基层人员来讲，就需要认识到三资清理所具备的积极意义，在此基础上有效展开相关工作。

（一）强化管理

据实而言，目前农村集体三资管理相关工作，还具备进一步提升强化的空间。因为时代本身是在不断发展变化的，基层工作面临的形势和环境都在不断变化。针对三资管理而言，通过对资产的全面清查盘点、核实、登记，可以对集体资产的整体情况形成有效掌握。如此一来可以为集体资产管理指明方向。不仅如此，还可以基于制度的完善与方法的创新，助力农村集体资产的运用，使其发挥更大效用，同时产生可观的效益，给农民带来实惠，推动农村经济建设。同时，通过有效管理，也可以推动党群关系和谐发展，加强基层农村的凝聚力，共同为集体资产的管理与运用出力，成为振兴农村经济的一股强大动力。

（二）保障权益

我国农村集体经济资产规模庞大，截至2016年，达到了3.1万亿元的规模，体量非常巨大。如此庞大的农村资产规模，是农民辛勤劳作积累下来的宝贵财富，也是新时期振兴乡村经济、建设美丽乡村的物质基础。通过清产核资工作，切实搞清农村家底情况，然后以相关的制度为准绳，将集体资产细化、量化、确权到户，这样能够有助于为农民创收，增加财产性收入，让农民可以从集体经济中分享一定的成果。不仅如此，通过清产核资，可以精准确定产权归属，化解群众之间对于一些产权的争议，让每个人的财产权益都能得到保证。

（三）深化改革

集体产权改革在2016年年底由国务院正式引发相关的意见文件，指导工作的开展。改革工作重点，主要在于对集体产权归属不清、权责不明等弊端予以改变，通过改革让农村集体产权的权属清楚。而三资清产核算，实际上就和集体产权改革有异曲同工之妙，二者在目标上是一致的，在方向上也是相同的。基于集体资产的清产核资工作，可以为集体产权改革提供助力，推进改革工作得到落实，不断深化。不仅如此，还有利于对农村资源性资产实现切实的保护，避免出现资源流失，同时盘活经营性资产，在新时期更好的发展，让农村各类集体资产，在稳步发展中取得切实的经济价值。

三、农村清三资工作开展的有效路径

农村集体三资的涵盖内容较多，清产核资工作的开展，需要认真细心，面面俱到，不能出现遗漏和错误。因此，就需要依照完善的流程，有序展开这方面的相关工作。

（一）资产清查

要对集体三资进行有效的清产核资，那么一个首要环节，就需要对资产予以全面清查，清楚掌握集体资产的存量、结构等具体信息。具体来讲，资产清查，一般应该村集体自查为主，也就是由村集体成立村民资产清查小组，由村干部牵头，村民参与的形式，对集体三资逐项逐笔进行盘查。同时，要基于村会计账，账内账外要对应，实物清查和账务核查要对应起来，对于存在差异的地方，要标注出来，根据实际进行纠正，确保账面与实物保持对应。不仅如此，还需要对各项资产的来源、去向和使用情况全面摸排，纪录清楚详细的信息，为后续工作的开展打下坚实的基础。

（二）造册登记

在盘查农村集体资产的过程中，还需要造册登记，对集体资产全面纪录，建立台账。具体来说，可以根据三资的类型，分为资金、资产和资源三个类别，分别造册登记。在登记过程中，要对资产类别、名称、数量、使用情况等信息全面纪录，数字记录要精确，同时大小写结合。对于文字叙述，则需简明扼要，避免出现模棱两可的叙述。同时还需要做到登记全面，不遗不漏。

（三）资产核实

在进行资产清查和造册登记之后，还需要进一步展开资产核实工作。对应进行清查和造册登记的集体三资，应该有专人或是村民进行盘点核实，核对三资数额、实物与台账、处置与管理以及资产权属等情况，要确认数据无误，权属清楚。如果某些方面的账目不清或是产权不明，则应该及时指出并予以修正，确保其中不会出现错漏等问题。

（四）公示确认

在完成三资的清查核实之后，需要将核实后的集体三资信息公示出来。一般来说，信息公示可以在村公开栏中张贴，公示时长至少要达到7天。同时，考虑到目前很多年轻人并未在村中，因此还可以制作电子版公示信息，通过微信等渠道，将公示信息发送给在外工作或学习的年轻人。在公示过程中，村民如果有异议，需要及时上报，并针对异议进行处理。之后由村民对集体三资信息的公示结果进行确认。

（五）上报执行

村民确认三资清产核资的信息之后，那么就需要由村委会、村会计等对集体三资的情理结果进行签字确认，然后将该结果上报乡镇，在审核同意之后，村组织便可以按照三资清理中的相关信息来执行工作。比如对于集体资产的开发，或者是对于集体经济利益的分配等，就可以按照确认的方案来执行开发或是分配工作，引导农民参与到三资的管理和运用之中。

四、农村清三资需注意的要点

三资清理涉及的工作内容较多，一些环节较为复杂。因此，在明确三资清理根本流程的基础上，还应该对一些其他方面的要点形成关注，有效执行落实相关工作，确保三资清理有效展开，取得理想效果。

第一，统一思想，构建工作组织。展开三资清理工作之前，相关负责部分应该在思想上形成统一认识，并且构建起对应的工作组织。以相关的制度、文件为准绳，明确工作范围，确定领导组织，将乡镇领导与村干部整合起来，构成三资清理的专项工作小组。

第二、加强宣传，引导村民参与。三资清理离不开村民的实际参与，尤其是现在很多年轻人外流，对三资根本不清楚，在进行清理的时候也往往不在村中。对此，就需要对三资清理工作加强宣传，借助微信等渠道，对村民通知到位，让各家各户都形成了解。不仅如此，在宣传中还要鼓励村民参与进来，发挥出主观能动性，为三资清理起到助力。这可以组织村民大会，对三资清理工作进行集中宣讲，让村民切实了解三资清理的内容与意义，避免产生误会，制约三资清理工作的开展。

第三，创新形式，提高工作效率。现如今各种信息技术和设备的发展都非常迅速，对于三资清理工作而言，也有了一些比较先进的技术手段或是设备可以利用。比如对于土地资产的清理，在土地面积大小的测量中，就可以引入信息化的测量仪器，摆脱传统的人力测量模式，让测量数据更加精准。而在登记造册方面，除了纸质版的账册之外，也要制作电子版的数据档案，并且将相应的数据结果，通过微信分发给村民，使其可以保留一份数据，明确相应的资产情况。

五、结束语

农村三资清产核资，这是目前新时期农村经济发展中的重要工作，也是推动集体产权改革的关键所在。作为相关工作者，应该认识到集体三资情理的内涵与目标，理解其所具备的积极作用，然后依照资产清查、造册登记、资产核实、公示确认以及上报执行等一系列流程，推进清产核资的深入开展并取得实际成效。