强化国有资产管理的几点探索——以行政事业单位为例

赵丽丽

（怀仁市水利局，山西 朔州 038300）

一、加强行政事业单位国有资产管理的重要性

行政事业单位国有资产主要来源于财政性资金，属于国家所有，行政事业单位占有。随着社会主义市场经济的深入发展，行政事业单位国有资产的规模有了明显增长。行政事业单位只有不断加强国有资产管理，使其处于充分使用状态，并在不同领域创造社会效益、经济效益，才能保障国有资产安全，有效避免国有资产流失，保障行政事业单位可以助力我国全民所有制市场稳健发展，同时也能有效维护行政事业单位在人民群众心中的形象。总之，行政事业单位的发展离不开国有资产的高效管理。

（一）协调市场经济，保障行政事业单位稳步发展

由于行政事业单位具有一定的特殊性，社会地位也相对比较高，对于市场经济有一定的协调作用。当前，社会竞争压力不断增强，行政事业单位要想在市场经济中立足，并实现可持续发展，就必须不断提高自身综合实力，国有资产作为行政事业单位的基础与后盾，必须加强管理，才能保障行政事业单位稳步发展。

（二）优化资产结构，不断提高国有资产使用效率

行政事业单位国有资产配置不合理的情况普遍存在，很多单位对同一类型资产重复购置，闲置和浪费的情况尤其明显，有的部门内部配置不合理，从而导致国有资产的使用效率低下，造成国有资产浪费和流失，只有不断地加强行政事业单位国有资产管理，优化资产结构，才能使国有资产的使用达到更好状态，提高其使用效率，避免国有资产隐形流失。

（三）提升政府形象，加强政府公信力建设

近年来，政府通过开展一系列国有资产清查核实工作，发现了很多账实不符、虚报瞒报等问题，加强国有资产管理，有效整合存量资产，规范相应规章制度，才能提高工作效率，保障行政事业单位的高效运转，使行政事业单位在百姓心中的公信力得到进一步的提升。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

行政事业单位发展离不开重要的物质基础，也就是国有资产。目前，行政事业单位国有资产的管理有了一定的进步，但是，仍然存在诸多的问题，导致在行政事业单位的发展中，国有资产没有发挥强有力的作用，具体主要体现在以下方面：

（一）国有资产管理制度不够完善，体系不够健全

目前，行政事业单位在资产管理制度方面普遍不完善，主要还是依赖国家出台的各项政策制度，虽然有些地方也针对国有资产管理出台了一些地方性规章，但往往规定不具体，实操性也不强。在国有资产管理过程中，普遍存在重视购置轻视管理的现象。有些单位采购资产后，并没有专人进行验收，在对资产的管理中，没有针对性的措施，也没有对资产进行定期盘点，常常出现账实不符的情况，所以，资产的实际数量及使用情况都没办法准确掌握。在资产管理体系方面，也存在着诸多问题，实际中，行政事业单位的资产管理和预算管理经常出现脱节现象，两者并未联系在一起，在资产管理过程中，并没有合理有效利用预算管理。同时，相关人员并没有正确认识到资产管理体系，经常出现国有资产浪费行为，给国家造成了财务负担的同时，更严重损害了政府形象。

（二）资产管理监督机制不够完善

行政事业单位国有资产数量巨大，是我们党和国家事业发展的重要物质基础，改革开放以来，我国国有资产监督力量不断充实。但在目前来看，资产管理监督机制仍然存在很多问题，比如监管机制体制未理顺、监督手段比较落后，国有资产监督管理存在监督的独立性和权威性不够，监管的实操性不强、规范性不足、监管合力未形成，导致内外部监管部门形同虚设，造成国有资产的浪费和流失。

（三）资产管理方式有待改善，信息化管理系统不够高效

近些年来，随着我国改革开放的进一步团和社会主义事业的进一步发展，国有资产管理方式有了明显的提高，从以前闭塞的管理模式渐渐演变为现在比较透明化的管理模式，然而，当前我国的行政事业单位在资产管理方式方面仍有待改善，信息化管理系统虽然已经普遍，但是仍然不够高效，无法实施信息共享，比如在预算管理系统和资产管理系统方面就出现很严重的脱节，资产管理系统与账务管理系统也没有实行统一，导致资产管理系统数据与账务数据有时会出现不一致，无法正确计量国有资产的真正价值。

（四）资产管理队伍的综合素质有待加强

行政事业单位在对国有资产管理的管理过程中，其合理使用、并保持保值增值，管理人员起到很重要的作用。一个具有国有资产管理意识、专业性又很强的国有资产管理人员有利于提高国有资产使用效率、有利于国有资产的完整和安全。但是，目前行政事业单位国有资产管理人员一般都没有接受专业培训，随便从一个部门调来负责国有资产管理，经常还身兼数职，缺乏专业性和主动性，在对资产进行管理和处置时，并不能及时合理的按照要求去完成，导致了国有资产的管理很混乱，给国有资产造成了不必要的损失。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）建立健全国有资产管理制度和资产管理体系

首先，要建立规范并细化的国有资产管理制度，同时结合本单位的实际，另建一套针对性的国有资产管理规章制度细则。比如，明确本单位国有资产管理部门的领导和相关人员及其各自职责；国有资产的购置、入库、领用、保管、处置等相关制度；定期盘点国有资产及账实核对制度；盘亏、毁损及报废固定资产的处理制度等等。总之要有一套相对完整并且细化的管理制度，明确管理职责，责任落实到部门甚至个人。其次，健全并完善资产管理体系，把资产管理工作从传统的财务工作中脱离出来，设置形成一个专门的资产管理部门，交由专业人员进行管理，并把资产管理与预算管理及财务管理等体系结合起来，形成一个大的体系，让其互相之间都可以联系起来，不至于出现脱节现象，实现各级各类行政事业单位之间资产共享，优化资源配置，提高资产效益。

（二）建立并强化国有资产内外部监督机制

当前，行政事业单位国有资产的流失现象比较严重，其中一个重要原因就是单位缺乏有效的资产管理内部监督体系。因此，要对行政事业单位的财政监督进行强化，保证国有资产能在严格的监督下为行政事业单位做出贡献，提高其服务质量。具体的操作中，行政事业单位应设置独立于财务部门的内部审计部门，不受同一负责人领导，使内审部门具有独立性，资产内部控制才能有实质的行动与效力，直接有效地对单位国有资产实行监督，遇到问题可以及时整改。对于行政事业单位外部监督，现行审计部门的监督主要还是针对单位财务制度的执行情况，财政部门的监督则侧重于预算、决算的执行情况，基于此，外部监督部门应该增强对国有资产的监督管理，定期和不定期地对各行政事业单位的资产全面清查，同时，充分发挥监察部门的监管力度，对于出现违法乱纪、管理不善造成国有资产损失的行为要严肃查处。

（三）加强国有资产管理的信息化建设

随着信息技术的快速发展，新技术、新应用、不断走向行政事业单位。建设好资产信息化平台，能满足政府会计制度对资产管理的更高要求，实现资源共享，促进部门融合，提升资产管理水平，对行政事业单位国有资产管理提供有效地帮助。但，现阶段，资产管理系统与财务记账系统并没有实现共享，资源没有实现整合，它们仍旧是相互独立的平台。财政部门与应各主管部门协调联合，统一国有资产处理口径，建立统一平台，集资产管理、资产决算、部门预算、财务核算、部门决算以及与本单位相关的政府采购、经费统计等模块相互联通。信息化建设平台，通过登记固定资产日常工作中的原始数据资料，依据资产的自然属性以及管理内在要求，对资产进行全面科学的分类汇总，然后统计分析，将国有资产的使用状态正确地反映出来，在各财务环节，需要固定资产资料的时候，可以从系统中自动导入，实现无脱节、无差异的数据共享，除此之外，通过该平台，还可将跨部门、跨单位的资产系统信息进行整合，能够实时地查询行政事业单位内部各部门使用国有资产的数量及状态，根据各部门的实际情况，相互调配利用国有资产，提高资产的使用效率和利用程度，不会出现资产闲置或重复购置的情况。

（四）引进专业人才对国有资产进行管理

行政事业单位国有资产的管理，更重要的还是管理人员综合能力。就目前行政事业单位资产管理人员的构成来看，大部分单位的资产管理人员都是财务部门的会计进行兼职，未接受过专门的专业知识培训，对相关资产管理制度也只是略知皮毛。要管理好资产，各级资产主管部门必须加强相关管理人员的专业培训，或者直接引进专业性较强的专业人员负责本单位资产管理。不定期地考核相关人员的业务水平，并建立相关的绩效考核标准，对优秀的个人要进行奖励，使其具有资产管理的荣誉感，对于管理不到位的情况要及时找到缺口，查漏补缺，同时，行政事业单位要建立相关的内部控制制度，相互制约，相互监督，从而确保按照相关的制度，规范的进行资产管理并及时高效完成日常账务处理，使会计核算与资产管理工作同步进行，切实做到账实相符。有的行政事业单位如果有条件，还可以设立独立的内审部门，该部门必须都是专业储备十分丰富的专业人员，能够对国有资产管理工作实行有效地审计监督，及时的纠正不正确的处理状态，增强国有资产的使用效率和使用效益。

四、结语

综上所述，在目前的新经济形势下，行政事业单位必须与时俱进，跟紧时代步伐，提高自身资产管理水平，建立国有资产管理制度同时健全国有资产管理体系，建立良好的监督机制，提升国有资产管理意识，加强管理人才队伍建设，全方位地推进国有资产管理工作有效提升资产管理效率。