绿色发展视角下航空护林工作的困境及出路研究

朱宇浩

(广东省航空护林站,广州 广东 510520)

1 引言

利用飞机预防和解决森林火灾，有效利用高空资源，为森林防火机制完善管理机制，在森林防火工作当中起到了重要的作用。我国的航空护林机制已经有了长远的发展，但仍然存在许多阻碍因素，如数量、专业等问题。因此应该着眼于未来，积极寻找消除阻碍的改进方法，推进我国航空护林事业的绿色发展。

2 梅州市航空护林基本情况

广东省梅州市森林航空消防基地依托梅县机场建设，省财政给予200万元建设补助资金，改造建设一栋占地面积260 m2，建设面积762 m2的机组宿舍楼，在2015年建设完成并正式投入使用。梅州基地为粤东北地区提供了直升机航空护林、空中巡护、地面监控、防火宣传、飞机快速扑救、应对突发事件等作用，切实保护了该地区的森林资源，也是广东省的应急救援体系的重要组成部分。

3 航空护林工作面临的困境

3.1 大中型机源不足

首先分析我国的通用直升机数量，大部分是小型、轻型的直升机，能够直接用于森林防火的机型较少，符合使用要求的机型在我国不足30架。其中能够用于高原地区航空护林的大型高负荷力直升机数量则更少。我国的大型防火直升机保有数量与发达国家相比，差距甚远。例如俄罗斯，每年投入森林航空消防工作的直升机数量在800架以上；加拿大每年有500多架固定翼飞机和直升机参与到航空护林工作中，美国参加航空护林的飞机数量则达到了1000架以上，比较下来，我国的森林面积宽广，大中型灭火机源严重不足。

3.2 基础设施建设滞后

根据调查统计，2014年我国通用机场起降点数量近400个，同时能用作民用航班的通用机场、起降点有114个，临时机场包括起降点285个。与发达国家的通用航空机场、起降点比较，中国的数量不足美国的2%，即使与巴西、澳大利亚、加拿大等国比较，也相距甚远，这几个国家的通用机场、起降点数量分别是2500、2324和1700个。我国的南方航空护林系统自建点少，能够为护林工作带来的保障作用小，目前只设置了保山长岭岗、丽江白沙、西昌盐源、玉溪江川4个直升机场(起降点)；广东省航空护林站目前设置了惠东、清远2个中心基地以及梅州、韶关、罗定、河源4个驻防基地。还有各地区也在增设航站，但耗时久，数量少，难以形成完善体系。

3.3 队伍规模偏小

我国的航空护林系统有编制限制，人员收录有一定难度，因此我国的航空护林系统从业人员的数量难以提升，人员减少，导致消防队伍规模较小。我国的大多数省份只有一个消防航站，工作人员只有20多个人，负责全省的航护人手不足，难度极大。并且在我国的教育体系中没有专门培养航空护林人才的项目，高校当中也缺少这门课程，后备力量不足。

3.4 行业标准缺失

我国航空护林缺乏行业标准。一是通航作业标准，我国的通航飞行管制与保障等，都是套用运输航空的标准来执行，两者情况不一致，因此使得标准过高，限制了航空护林飞行。通航在飞行前需要做诸多协调报备工作，需要得到层层批复，对于应急救援工作来说会耗费大量时间，影响救援进度。二是航空护林作业标准，受到了科研水平和发展水平的限制，标准制定缺乏专业指导，产生滞后现象，现阶段只出台了航空护林基础设施建设标准。

4 绿色发展视角下航空护林工作的改善措施

4.1 做好顶层设计，完善航空护林相关政策

航空护林在森林保护方面发挥着重要作用，国家已经制定了相应的国家航空应急救援制度，为此，相关工作单位和人员要进一步落实航空护林工作，明确航空护林的应急救援工作职能，要坚持以公安部警航模式为参照，将航空护林纳入应急救援体系，并对航空护林的工作内容做细化规定 以达到应急起飞、救援的目的。

4.2 认真落实《全国森林防火规划(2016-2025)》

国家林业局、发改委和财政部曾于2016印发了关于《全国森林防火规划(2016—2025年)》的文件，为此，航空护林工作者要主动响应文件号召，把握机遇，统筹开展更多航空护林建设项目，应加大对航空护林基础设施的建设力度，巩固航空护林的消防体系进而推动航空护林建设，以不断加强航空应急救援的作用。

4.3 加大资金投入力度

要推进航空护林体系建设，需要中央和地方充分发挥积极性，加大对航空护林的经费投入，设立专项资金，联合市级财政增加资金投入。逐步提高飞机的租赁价格，提升通航企业的经济效益，从而调动通航参与护林消防工作的积极性。鼓励引进航空护林作业群，促进规模扩大，从而增添人才，带动专业培养。从经费问题上改善供需矛盾，做到消防机型和飞行经费按需投入。

4.4 完善航空护林运行管理体制机制

从航空护林体系的管理、运行、投入、保障等体系建设入手，进一步完善航空护林体系。目前各省航站已大部分转隶至应急管理部门，在大应急理念下，提高应急航空救援能力,

实现由单一灾种的航空护林作业向多灾种航空综合应急救援转变。为从业人员提高待遇，为保障机制提高经费，加强员工保护措施。与周边应急管理部门和军民航等部门进行合作，形成联席机制，从程序上减少航空消防的工作，简化报批、协调程序，减少参与部门，从而为消防工作争取时间，提升工作效率。

4.5 拓宽服务领域 增强服务意识

在2017年，我国林业局对航空护林总站职能进行了明确指示。引导护林总站更进一步的明确自身职责，按照需求转变自身的管理体系和服务；同时需要组织、指导其他省份开展航空护林工作，制定出总站发展规划与制定监管体系，从森林资源保护、灾害应急救援、林区维稳等多个方面深入工作，提升责任意识，扩展职能范围。

4.6 加强航空护林队伍建设

航空护林队伍的人员素质，直接决定了消防工作的质量。提高人员素质，可以从4个方面入手。

(1)从各省相关部门引进具有专业技术、思想好、管理经验丰富的人才，培养航空消防队伍的骨干人才。

(2)从空军专业部队中挑选具备消防知识、有来航空消防部队服务意识的人才，增强军、民航护林的协调度。

(3)从高校应届生中筛选人才，培养班底，提升航空护林后备力量。

(4)重视培训机制建设，通过课程设计、自学、集训、委培等多种方式丰富人才培养方式，促进航空护林队伍的专业提升。

4.7 着眼长远，规划建设全功能航站

航空护林工作是一项需要各项专业技能配合的工作，程序复杂，工作难度大。所以航空消防站的建设，需要从长远角度出发，计划建设自己的机场，推进应急救援工作。在航站内部设立指挥、通信、油料供应、气象监控保障等多个部门，将职能集中在航站范围内，增强应急救援的功能与协调。通过航站总部-中心基地-驻防基地-临时起降点的四段式建设方法，从中心扩散，逐步加大作业范围，不断完善全功能航空消防基地的覆盖面。

5 结论

我国近年来虽然在航空护林工作方面取得了一些进步，但仍然存在诸多基础设施与技术问题。仍然需要加大投资力度，做好基础设施建设和人才培养工作，学习国外的优秀经验，推动我国航空护林事业的发展，保护我国森林资源，促进生态环境的绿色发展。