乡村振兴中基层领导干部短板问题分析

董柯茵

摘 要：乡村振兴战略明确指出要坚持党管农村工作的原则，这对新时代基层领导干部队伍建设提出了更高要求。然而，当前我国基层领导干部存在着责任感（是否愿意干实事）和领导力（是否有能力干实事）两大方面的短板，解决这些短板刻不容缓。为此，在完善基层领导干部选拔任用方面，要选拔高素质人才，引进高水平人才。在健全基层领导干部管理方面，要加强学习培训，提升领导干部素养;完善激励机制，形成物质精神双重关怀机制;加强监督管理，形成全方位监督体系。

关键词：乡村振兴;责任感;领导力;短板

中图分类号：D262.3   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）11-0042-03

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略。国务院于2018年1月2日发布的中央一号文件指出实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作的原则。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障，是乡村振兴战略成功的关键[1]。这不仅体现了基层领导干部在乡村振兴中的关键作用，也对基层领导干部队伍建设提出了更高要求。现有研究或只强调基层领导干部的执行力忽视创造力影响力、或只强调其迎难而上的勇气而忽视承担不良后果的决心，本文根据领导干部的主动意识将其所具备的能力分成两大类：责任感和领导力，并按照相关研究具体细化具体分析。

一、乡村振兴中基层领导干部的短板现状

（一）责任感有待加强

2018年5月31日，中共中央政治局召开工作会议，审议《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。会议指出，要清醒认识打赢脱贫攻坚战面临的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感，再接再厉、精准施策[2]。这体现了责任感在农村脱贫甚至乡村振兴中的重要作用。责任是指有胜任能力的人在社会生活中应承担的义务，以及对自己选择的不良行为所造成的危害应承担的后果[3]。从责任的性质来划分，为履行一定义务而产生的负担，就是积极意义的责任;因不良行为而承担的过失就是消极意义的责任。当前，部分领导干部责任感缺失主要表现在以下几方面。

1.积极责任不作为。基层领导干部的积极意义责任即社会和法律规定的职责与义务，具体来讲指基层政府及其行政人员应履行的与其权力相适应的职责与义务[3]。当前我国正处在新的发展阶段，乡村振兴过程中新矛盾、新问题层出不穷、错综复杂，这一点在基层更加突出。基层领导干部处在各种矛盾和问题相互交织的第一线，因此必须具备发现矛盾的敏锐、直面矛盾的勇气和化解矛盾的自觉。然而，一些基层领导干部宗旨意识、责任意识淡漠，缺乏解决矛盾和困难的主动意识，在其位不谋其政。例如，有的领导干部在乡村建设中得过且过，所以他们不贪不腐不拿但也不干实事，对本职工作马虎应对，对群众诉求不当回事，对各种安全隐患麻木不仁，不只是“懒政”，还“躲政”;有的领导干部“积极”参加乡村建设，非法占地、违法建设以谋取私利。

2.消极责任不担当。基层领导干部的消极意义责任即应被追究的责任，具体来讲指政府及其行政人员违反法律规定的义务、不履行社会规定的义务以及非法行使职权所造成的负面后果[3]。当前一些基层领导干部“敢做不敢当”，缺乏为自己不良行为的后果承担责任的勇气。例如，一些基层领导干部因被追究责任，就一蹶不振、缩手缩脚;一些基层领导干部一遇事就“请示”上级，让“上面”来“承担责任”，这就发挥不了其带头领航的作用;一些地方甚至让编外人员为正式领导干部背锅。这些现象只会导致基层领导干部做事瞻前顾后，错失解决矛盾和问题的时机。

（二）领导力有待提高

中科院组于2006年基于领导过程构建了领导力五力模型，这五力分别是感召力、前瞻力、影响力、决断力和控制力。这五种领导力可以分为三方面：制定目标或战略的能力（前瞻力）、吸引和影响被领导者的能力（感召力、影响力）以及目标实现过程的能力（决断力、控制力）[4]。下述将从这三方面分析乡村振兴中基层领导干部的领导力短板现状。

1.制定目标或战略的能力不足。从本质上讲前瞻力是一个着眼未来，预测未来，把握未来的能力，与制定组织的目标或战略的能力相对应。基层领导干部需要在相关政策方针的指引下，根据地方不同特點，把宏观目标有针对性地细化为乡镇目标，把政策方面的指示转变为执行的制度。这就需要其具备依据现状、总结经验、着眼未来的能力，也就是前瞻力。乡村振兴中基层领导干部制定目标或战略的能力不足主要体现在：基层领导干部教育程度低且年龄偏大，学习能力较差且思想观念守旧，无法适应基层治理变革的互联网时代，无法满足乡村治理的现代需要。因此成为实现乡村振兴所面临的现实技术难题。

2.吸引和影响被领导者的能力不足。感召力即吸引被领导者的能力，影响力即影响被领导者和情境的能力，二者对应于或来自于被领导者的能力。基层领导干部直面群众，代表着整个干部群体的形象，尤其需要崇高的使命感和充沛的激情去感染、影响人民群众为乡村振兴做贡献。乡村振兴中基层领导干部吸引和影响被领导者的能力不足主要体现在：农民群众不信任基层组织。由于“领导就是谋取私利”“形式主义泛滥”等不良印象，导致基层组织出现信任危机，使基层领导干部无法充分发挥战斗堡垒作用，无法充分调动群众的积极性，无法激发群众内生动力，这对乡村可持续发展产生不利影响。

3.目标实现过程的能力不足。决断力即正确而果断决策的能力，而控制力即控制目标实现的能力，都对应于确保目标实现的能力。在实际工作开展中，尽管已制定好明确的目标和实施细则，但由于乡镇工作的不确定性和不可控性，会出现意想不到的危机和挑战，这就需要基层领导干部临危不乱、力挽狂澜，对实际的执行方式做出相应灵活的部署和调整。然而，在实践中一些基层领导干部由于自身能力不足，不能充分理解政策、认识危机，导致在乡村振兴战略实施过程中应变力不强，不利于脱贫攻坚收官之战，不能实现乡村可持续发展。