粤港澳大湾区教育发展中高校党组织作用研究

文跃玲

摘 要：充分发挥高校党组织作用是实现粤港澳大湾区建设发展规划目标和保障教育发展正确方向的重要举措。面对粤港澳大湾区特殊的社会和教育环境，如何把握社会主义教育方向，培养符合粤港澳大湾区建设和发展需要的高素质人才，是高校党组织应担负的重要历史使命。借鉴系统论思想，以高校党委、党总支、党支部三级党组织为三元行为主体，在自上而下和自下而上紧密交融的作用发挥基础上，通过组织、引领、创新、责任、协调、控制六个相互联系、相互渗透的工作环节，构建“三元主体六环节”高校党组织作用发挥机制模型，对粤港澳大湾区教育健康发展具有重要意义。

关键词：粤港澳大湾区;教育;高校党组织;三元主体六环节模型

中图分类号：D267.6   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）11-0111-03

2019年2月18日，国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》），明确指出了粤港澳大湾区五大战略定位。加快粤港澳大湾区建设，努力把粤港澳大湾区建成国际一流湾区和世界级的城市群是党和国家为加快中华民族伟大复兴做出的重大战略决策。实现粤港澳大湾区的发展目标离不开人才的支撑与保障，《纲要》提出要“打造教育和人才高地”，并部署了推动教育合作发展，充分发挥粤港澳高校联盟的作用，支持大湾区建设国际教育示范区，推进世界一流大学和一流学科建设等重大举措，充分体现了党和国家对大湾区教育与人才培养的高度重视和殷切期望。粤港澳大湾区战略使区域内高等教育获得了新的发展机遇，但也带来了许多前所未有的挑战。在此教育发展中，高校党组织应如何发挥作用，把握社会主义教育方向，培养符合粤港澳大湾区建设和发展需要的高素质人才，是各级党组织、领导和相关学者面临的急切而重大的课题，是湾区内高校每位党务工作者、共产党员应担负的历史使命。

一、粤港澳大湾区教育发展中高校党组织作用发挥面临的挑战

（一）高度开放给粤港澳大湾区高校党组织作用发挥

带来的冲击

在粤港澳大湾区“两区九市”中香港和澳门是我国特别行政区，实行“一国两制”制度和高度自治与开放政策，是我国对外开放的窗口;其他九市为广东省珠三角地区城市，是我国改革开放的前沿城市。经过长期的对外开放，大湾区经济得到了快速发展，为国家建设和发展做出了重大贡献，但与此同时，经济繁荣的背后，伴随而来的是不同的道德观念、价值取向、多元文化以及外部势力的渗透，西方意识形态的侵入，对大湾区高校师生思想意识上产生了重大影响，给高校党的建设带来了前所未有的冲击。

（二）紧密合作与交流为粤港澳大湾区高校党组织作用发挥带来的思考

《纲要》对推动教育合作发展进行了重要部署，强调支持粤港澳高校合作办学，鼓励联合共建优势学科、实验室和研究中心。充分发挥粤港澳高校联盟的作用，鼓励三地高校探索开展相互承认特定课程学分、实施更灵活的交换生安排、科研成果分享转化等方面的合作交流。支持大湾区建设国际教育示范区，引进世界知名大学和特色学院，推进世界一流大学和一流学科建设。鼓励港澳青年到内地学校就读，对持港澳居民来往内地通行证在内地就读的学生，实行与内地学生相同的交通、旅游门票等优惠政策。在从不同角度实施推进粤港澳及国际教育紧密合作的过程中，价值观念的冲突、意识形态的斗争将不可避免，在此情况下，如何发挥党组织作用，把握高等教育正确的政治方向，是大湾区高校党组织和相关人员应思考的重要问题。

（三）大量人才引进使粤港澳大湾区高校党组织作用发挥增加了难度

高校是國家高级人才的聚集地，也是国家建设人才培养的摇篮  。《纲要》对建设人才高地提出：支持珠三角九市借鉴港澳吸引国际高端人才的经验和做法，创造更具吸引力的引进人才环境，实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，加快建设粤港澳人才合作示范区的举措与目标。实现这一目标，高校吸引国内外优秀人才的持续参与将成为必然。随着规划与举措的实施，高校教育工作者中，外籍教师，或有出国留学、访学、交流经历的人数将逐渐增多，他们均接触到不同的思想文化、意识形态和价值取向，这将给高校党组织作用发挥增加难度。

二、粤港澳大湾区高校党组织作用发挥机制“三元主体六环节”模型构建

培养什么人、怎样培养人、为谁培养人，是教育的根本问题[1]。在粤港澳大湾区当前复杂的内外环境和时代背景下，高校党组织肩负着把握教育方向，聚力完成《纲要》部署的教育发展目标的历史使命，责任重大，机遇与挑战并存。为此，在对大量党的文献、相关研究成果进行研究，专家访谈和工作实践的基础上，本研究提出构建高校党组织作用发挥机制“三元主体六环节模型”。这一模型的设计借鉴系统论思想，立足于粤港澳大湾区教育发展中，探究高校党组织作用发挥的途径、方法和有效性。模型要素由三元主体，即高校党委、院（系）党总支、师生党支部;以及六个环节，即组织、引领、创新、责任、协调、控制组成。模型的运行主要是以高校党委、党总支和党支部三元主体之间有机结合为基础，通过六个相互联系、相互渗透且贯穿高校党建工作全过程的环节，在互动、发展、目标耦合中，构成一个动态的发展体系。

（一）三元主体关系及作用解析

根据《中国共产党章程》（以下简称《党章》）第三十条第二款规定，党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。实际上，国内各高校基本按这一规定设置三级党组织，即校级党的基层委员会（简称党委）、院（系）级党的总支部委员会（简称党总支）、师生党支部委员会（简称党支部）。根据《党章》关于党的组织制度规定，下级组织服从上级组织，党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。这就以制度的形式指明了高校三级党组织之间隶属而紧密的关系，在本模型中形成三元主体。《党章》第三十二条规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。高校三级党组织之间根据党的组织原则、制度及职责，围绕新时期党和国家发展战略，以及粤港澳大湾区教育规划的统一目标，形成自上而下和自下而上紧密交融的发展趋势，聚集强大的组织力量，筑牢战斗堡垒，是本模型主体要素的最佳状态。

（二）六环节内涵

1.组织

组织，即安排分散的人或事物使具有一定系统性或整体。1943年11月29日，毛泽东在中共中央招待陕甘宁边区劳动英雄大会上专门以《组织起来》为题做重要讲话，强调把群众力量组织起来，这是一种方针[2]。在这一方针的指引下，中国共产党领导全国人民推翻了压在人民头上的三座大山，取得了新民主主义革命的胜利，成立了中华人民共和国，彰显了中国共产党强大的组织力和生命力。习近平总书记在党的十九大报告中指出：要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是党中央对基层党组织建设的新部署。面对粤港澳大湾区特殊的教育环境，高校党组织应不断提升组织力，以统战思维组织、凝聚、动员、服务、影响全校教职员工和广大学生、校友，尤其是党外高级知识分子，与党中央保持一致[3]，坚定贯彻执行党的路线、方针、政策，形成磅礴的力量，共同推动大湾区教育朝着《纲要》规划目标及方向发展。

2.引领

党的十九大精神强调，全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，更好引领党和人民事业发展。高校党组织应从如下几个主要方面发挥引领作用：首先是政治引领。政治属性是一个政党的本质属性，政治引领是突出政党政治功能的根本，高校党组织要带领广大党员群众旗帜鲜明讲政治，不断增强党的政治核心力量，提高党员政治素养，使其在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。其次是思想引领。人类的任何思想所遵循的范式，都是从自己的认知格式中诞生出来的。高校党组织要运用各种方法和媒介大力宣传社会主义意识形态[4]，使全体师生在理想信念、价值理念、道德观念上形成正确而统一的认识。第三是精神引领。精神是生命的支柱，习近平在国庆65周年招待会上强调，“实现中国梦必须弘扬中国精神，这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。这种精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂。”高校党组织应加大中国精神的宣传，并以立典型、树榜样等示范效应方法来大力弘扬中国精神，引领教师和青年学生共同为实现中华民族伟大复兴而努力。四是目标引领。人的动力来源于对理想和目标的追求，高校党建工作中要大力宣扬党和国家新时期的奋斗目标，明确集体目标，激发和引导个人奋斗目标与国家、集体的目标耦合，号召大家与祖国同呼吸、共命运。

3.创新

创新是社会发展的生命力，党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。《纲要》明确指出粤港澳大湾区的五大战略定位之一是“建成具有全球影响力的国际科技创新中心”。实施国家创新驱动战略和实现粤港澳大湾区发展战略目标都离不开创新型人才的支撑，高校各级党组织和领导干部要有强烈的创新意识，一是要创新党建工作思路和方式方法，以科学理论指导实践，使高校党建工作与粤港澳大湾区教育发展相适应;二是要创新体制机制，领导相关部门和教职员工加强创新教育研究，改革人才培养模式，积极探索培养创新型人才的有效途径，建立创新型人才培养体系，为国家和粤港澳大湾区建设与发展提供人才储备。

4.責任

粤港澳大湾区教育发展规划的实施与实现需要广大教育工作者齐心协力，开拓创新和责任担当。大湾区各高校党组织要尽职尽责履行主体责任，全体党员更应具有高度的责任感和使命感，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，忠实履行党章和其他党的要求赋予的责任与义务;在积极促进教育发展的同时，始终把握教育发展的正确方向，探索“一国两制”下高校党建新模式;不断完善责任制，并落实到具体组织和个人。推动高校党建示范性建设，为全国高校党建提供经验借鉴。

5.协调

协调即正确处理组织内外各种关系，为组织正常运转创造良好的条件和环境，促进组织目标的实现。在粤港澳大湾区教育发展规划实施过程中，高校党组织要增强凝聚群众，服务群众功能，发挥桥梁与纽带作用，大力推动大湾区教育合作与发展;统筹各种资源，协调党内外和校内外各方关系;要积极发挥联动作用，做好学校内部跨部门之间，以及学校与不同地区不同单位党组织之间的联动工作，营造良好的育人环境，畅通高校党组织作用发挥途径。

6.控制

在粤港澳大湾区高度开放的大环境下，高校党组织要充分发挥党的领导核心作用，担负起对全体党员进行教育、管理、监督的职责;不断完善管理机制，使高校各方面工作制度化、规范化，形成组织上严格管理，制度上严格约束的新常态;做好人、财、物、事的权力制约和内部控制管理，处理好创新发展与各种风险的关系;党的干部和每位共产党员要具有高度的政治敏锐性，大力弘扬习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决抵制不良价值观和意识形态等思想的传播[5]，营造风清气正的舆论环境，齐心协力确保粤港澳大湾区教育发展的正确方向。

三、提高粤港澳大湾区高校党组织作用发挥的实践探索

（一）完善体制机制，提升党建工作质量

新时代党提出了建设的总要求，高校党组织要融入建设的各项工作中，建立健全党全面领导的制度体系，确保党在同级各种组织中发挥领导核心作用。完善各项管理制度，做到层层落实，令行禁止。完善和加强党支部建设，在条件允许的班级，充分实施支部建在班级制度，使党支部在广大学生中更好地发挥战斗堡垒作用。开拓创新，不断探索高校党组织建设和作用发挥的新思路、新方法。以把牢方向、统筹协调为原则，积极促进高校教育教学改革和发展。

（二）发挥政治引领作用，坚守宣传主阵地

意识形态工作是党的一项重要工作，关系到党和国家的前途命运。高校党组织必须提高政治宣传的认识与技能，积极通过校内刊物，网络、公众号、微信群等多种媒介，采取多种方式，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想这一主题和主线，做好思想宣传工作。号召党员和入党积极分子发挥先锋模范作用，坚决抑制不良思潮，大力弘扬中华民族文化和中国精神，宣传党的路线、方针、政策，引导集体正确舆论氛围，构建全方位多层次的宣传体系，坚守宣传主阵地。

（三）勇于开拓创新，保持党的先进性

中国共产党肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命，现国家正处于实施创新驱动战略和粤港澳大湾区建设发展的新时期，需要大量创新型人才，高校各级党组织要以为党和国家培养创新型人才为己任，大力弘扬改革创新精神，加大支持力度，激发师生的创新热情，增强粤港澳大湾区教育发展的活力。高校师生党员是党和国家事业的重要建设者和接班人，是知识分子中的先进分子，高校各级党组织应调动广大党员积极性，鼓励他们大胆开拓创新，不断提高自身的理论和实践水平，勇做改革创新排头兵，把保持党的先进性落到实际工作中。

（四）内外联动，形成党建合力

推动教育合作发展是《纲要》中教育发展规划的重要举措，在当今全面实施粤港澳大湾区教育发展的新时期，高校党组织应开放思想，与时俱进，以发展的眼光推进党的建设工作。高校党建要借助合作发展的理念，大力开展跨类型、跨级别、跨高校、跨地区的内外党组织联动，创新协作方式，拓宽合作渠道，丰富共建内容，形成高校党建强大合力，共同促进粤港澳大湾区教育健康发展。

参考文献：

[1]习近平：坚持中国特色社会主义教育发展道路 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[EB/OL].[2020-09-01].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-

09/10/c_1123408400.htm.

[2]赵园园.组织起来就会“无敌于天下”[EB/OL].[2020-09-01].http：//mini.eastday.com/a/190522110401185-3.html.

[3]王晶，张辉金.新时代粤港澳大湾区高校党外知识分子统一战线工作研究[J].办公室业务，2020（5）：16-17，19.

[4]李建柱.论中国共产党对防范化解新时代意识形态风险问题的基本认识[J].理论导刊，2019（10）：38-44.

[5]肖寒，胡凯.新时代中国共产党意识形态治理的法治化实践[J].学校党建与思想教育，2020（5）：46-49.