谈环境信访处理中的形式主义官僚主义问题的整治

◎钟万文

一、聚焦环境信访举报处理工作中不作为、慢作为、假作为和乱作为等行为，重点发现和纠治信访举报受理办理、处置管理、督查督办等方面具体问题，着力推动新时代环境信访举报工作高质量发展

在受理办理环节，坚决整治办理信访举报件过程中发现的有价值信息未能有效收集，信访举报研判不精准、录入信息不完善、分流缓慢等问题。 在处置管理环节，坚决整治未按照规定及时处置，核查工作不全面、不深入、不细致，不优先办理实名举报，对发现的涉嫌恶意举报、诬告陷害问题听之任之等问题。在督查督办环节，坚决整治对群众反映强烈、侵害群众利益等检举控告的交办流于形式，监督检查针对性不强、运用监督检查结果不充分、整改促进效果不明显，对跑风漏气、拖延不办、敷衍应付等违规违纪违法行为不重视、不处理或处理不到位等问题。同时，对发现的问题及整改措施，实行台账式管理，一个问题一个问题解决。提出坚持将制度建设贯穿整治工作全过程，与环境信访机关规范化建设结合起来，开展制度建设“回头看”，发现问题、堵塞漏洞。

二、要定期在生态环境信访系统开展专项整治

各级环境信访机构要加强领导和统筹，主要领导真抓实管，谋划部署，坚持稳中求进、实事求是、问题导向、依规依纪依法的工作原则，提出针对性操作性强、有效管用的整治措施，明确整改时间节点、责任到人，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止走过场、做样子，确保整治工作落到实处。

三、要克服和破除环境信访工作中的形式主义官僚主义

第一点，首当其冲就是坚定理想信念，牢记党的宗旨，不忘初心，牢记使命。为什么在一些人身上，官僚主义、形式主义发展蔓延，根本上是他的理想信念滑坡了，初心淡忘了，所以从这个意义上说，从思想深处要打好地基筑好堤坝，要把这个大坝盖起来。这就是第一条思想建设，就是要坚定理想信念宗旨，不忘初心，牢记使命，使我们每一个领导干部都能够坚守初心，担当使命。

第二点，持续深入、不折不扣落实中央“八项规定”，仍然是我们今天在“破四风”，尤其是破除形式主义、官僚主义的重要的抓手，要抓住不放，扭住不放，不能撒手，更不能放松。 克服和破除形式主义、官僚主义的重要手段，就是严格执行党的纪律，严格执行党的纪律。 大家知道进入新时代后，我们的党规党法，根据全面从严治党的新时代的实践要求，进行了充实和完善。而其中一个最突出的针对形式主义、官僚主义增加了纪律处分。这是我们十八大后特别十九大以来在管党治党上的新方法、新措施。 因为讲到纪律处分这个事，为什么要把破除形式主义、官僚主义，作为一个纪律问题来看待，而且规定为纪律，这个我们就必须分析，形式主义、官僚主义是个顽症，它的特点就是反反复复。 就这个顽症反复发作，它怎么形成？ 它总有原因，其中一个原因，因为我们长期以来在治理形式主义、官僚主义上，很少用纪律手段。过去我们在相当长的时间内，党内就一直没有把形式主义问题和官僚主义问题作为违纪来看。作为什么问题呢？作为认识问题，这属于思想认识有问题。既然形式主义、官僚主义引发了后果了，那怎么办呢？端正思想认识，所以搞形式主义、官僚主义，因为没有纪律处分问题，没有这样的后果，所以违纪者就没有后顾之忧。

第三点，强化制约监督，克服形式主义、官僚主义。因为任何形式主义、官僚主义的蔓延泛滥，这些行为人也都知道这么做不对。他拍脑瓜决策，拍屁股走人，他知道这都不对，为什么还有人不断地这样做呢？就是他无后顾之忧，他没有感受到政治上、组织上的对他的压力，说白了就是监督制约不到位。如果监督制约不到位，就给这些搞形式主义、官僚主义的人留下很大的空间，他无后顾之忧，你没人监督，没人管我。所以强化制约，强化监督，就是克服形式主义、官僚主义的既是治标又是治本的重要手段，制约监督本身就是标本兼治。从治标来讲，就是形成现实的压力，让那些大搞形式主义、官僚主义，耍官腔、飞扬跋扈、高高在上、脱离实际的这些人感受到压力，让他有后顾之忧，有恐惧感不敢乱作为。这是因为制约监督它本身是一个制度体系，这个制度体系发挥作用，它就能够营造出一个充满监督制约的良好的工作环境，从而从一种大气候、大氛围上约束所有的干部，依规依法依纪开展自己工作，而不敢怎么样，而不敢不担当、不作为，而不敢乱作为，从这一点来讲，强化制约监督，克服形式主义、官僚主义，它兼具治标和治本的性质。这就是根据我们党章党规，采取纪律监督、巡视巡查监督、民主监督、横向职能监督以及社会舆论监督等，形成一个全方位的、大范围的、开放的防范、约束、抵制形式主义官僚主义的这种环境和氛围。就是谁要搞形式主义、官僚主义，就像老鼠过街一样人人喊打，寸步难行，就形成这种氛围，从而着力构建风清气正的良好政治生态。因为今天我们进入网络社会，客观上也是个监督氛围，就形成一种防范、约束、抵制形式主义、官僚主义的力量，而这个环节是个大范围、大环境。这样一来，就有利于形成风清气正的良好政治生态。尤其在党的十九大后，中纪委更加强调要强化对形式主义、官僚主义监督执纪的力度，包括像对什么表态多调门高，但就是行动少落实差的也要问责，公开通报。对形式主义、官僚主义行为恶劣造成严重后果的严肃处理。所以我们看，在某种意义上我们可以这么讲，形式主义、官僚主义的发作的程度，是和我们的制约监督的效力成反比。这是我们的制约监督，党纪、法规、社会方方面面、大范围、大环境力量越大，形式主义、官僚主义的发作范围的影响就越小，反过来说，制约监督的效果没有达到预期，而且还形不成合力，那形式主义、官僚主义有机可乘，没准在一些地方蔓延泛滥，这叫反比关系，跷跷板关系。所以强化制约监督，这是有效治理形式主义、官僚主义标本兼治的重要手段。标本兼治来治理形式主义和官僚主义最后一个措施，那就是我们还必须改进破除形式主义、官僚主义的方式。也就是说标本兼治本身就是一种重要的思路，因为形式主义、官僚主义属于易发多发，属于反复发作的顽症，不好治，实事求是讲，破除形式主义、官僚主义这是艰巨任务，千万可不能轻敌。所以我们今天就要总结了，就是改进形式主义、官僚主义的破除本身有方式方法的创新问题，也有一个改进问题。重点在破除形式主义、官僚主义，要形成一个系统工程，这都需要我们不断的发展、不断的创新、不断的探索，形式主义、官僚主义为什么屡禁不止，或者说难以根除，就是在破除形式主义、官僚主义上，系统工程的格局一直没有形成，这就难免留下一些反复发作的隐患，缝隙、漏洞，所以标本兼治着眼于系统化全面推进，这是一个科学思路。所以我们必须要推进标本兼治的战略，尤其是在去除形式主义、官僚主义的病根、病灶上下功夫。习近平在十九届中央纪委三次全会上特别讲到，破除形式主义、官僚主义的问题，他讲的就是要以政治建设为统领，而且要在破除形式主义、官僚主义这个问题上，要采取有效管用的措施，就是着眼于实际效力。所以说这就形成了标本兼治政治生态，全面系统形成大格局，才能去除病灶，才能破除病根。