政府会计制度对事业单位财务预算管理的影响

吴倩倩 许可

（1湖北省地质灾害防治中心，湖北 武汉 430034；2湖北省地质实验测试中心<国土资源部武汉矿产资源监督检测中心>，湖北 武汉 430034)

一、引言

事业单位是我国国有资产的重要组成部分，是维持我国经济稳定和社会公益事业发展的重要基础。当前，我国事业单位正处于改革时期，随着政府会计制度的颁布与实施，必然会对事业单位管理尤其是财务预算管理产生重大影响。事业单位全面实施政府会计制度会促进自身预算制度更加科学规范，将全面预算管理纳入事业单位整体活动中，严格执行年初预算，年终进行财务决算和绩效考核，从而提高单位会计信息质量、财务管理水平和预算执行力。

二、政府会计制度对事业单位财务预算管理的影响

（一）完善了财务预算管理体制

事业单位财务预算工作应保证精细化管理，确保单位财务预算管理工作的科学性。但目前事业单位财务预算管理工作准确性不足，缺乏参照标准，部分事业单位只是粗略估算再根据之前的预算数额来制定本年度预算数额，从而导致预算额往往与实际发生额存在较大差距。政府会计制度下，事业单位进行预算编制时可以参照统一标准，确保预算管理流程更加科学，提高了事业单位财务预算管理能力。此外，部分事业单位还由于预算管理体制不完善，从而导致事业单位资金支出较大甚至超预算。政府会计制度下，事业单位预算管理工作更加严禁，注重过程控制和科学核算，使得财务预算管理制度更加完善，提高事业单位预算执行的及时性和准确度，财务信息的真实性，从而促进事业单位财务决算更加科学、准确，汇总分析的结果具有可比性，为单位发展提供决策依据。

（二）加强了监督力度

政府会计制度下，事业单位财务核算采用双分录平衡记账，对单位现金收支业务同时进行财务会计与预算会计核算，相辅相成，相互制约，加强监督管理，防范财务风险，更好地规范其财务会计核算行为和单位业务活动行为，提高事业单位综合管理水平。此外，事业单位财务预算管理工作缺乏完善的监督评价机制，预期目标难以实现，政府会计制度促进事业单位信息披露更加全面，可以及时了解相关会计信息，确保事业单位财务信息更加丰富透明，进而促进事业单位经济持续发展。

（三）预算编制更加合理

政府会计制度要求事业单位将财务预算报表统一纳入到财务报告体系中，确保事业单位财务信息更加真实可靠，财务预算计划更加科学合理，进而提高财务预算执行的可操作性。原有的会计制度下，事业单位缺乏统一的收支预算编写标准，从而导致事业单位预决算数据无法对应，甚至出现虚列预算收支的现象。政府会计制度要求事业单位预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制，会计核算范围增大，内容更全面。同时，政府会计制度要求事业单位应当编制决算报告和财务报告的双报告，对不同的会计基础核算产生的预决算报告差异进行确认和关联，从而提高事业单位预算编制的科学性与准确性。

三、事业单位加强财务预算管理的措施

（一）建立财务制度，完善预算管理机制

事业单位想要做好预算管理工作，提高预算编制的科学性，实现单位收支均衡，就必须制定完善的财务管理制度。首先，事业单位应结合自身实际情况，将财务预算管理工作纳入到事业单位日常管理工作体系中，从而实现单位预算管理工作的内外统筹，确保事业单位资金使用计划与执行的一致性。其次，事业单位制定科学的财务管理制度还可以促进财务人员编制预算时可以有章所循。再次，事业单位制定的财务管理制度应包含单位预算管理目标，明确单位内部各部门职责，对于相关工作人员形成约束。最后，对于二类事业单位除了具有公益服务职能，也具有盈利性质。因此，事业单位应结合自身实际情况，完善预算管理机制，从而促进自身财务预算管理机制适应市场发展，进而提高自身经营能力和盈利能力。

（二）明确绩效目标，完善绩效考核机制

加强对预算管理执行情况进行考核对于事业单位加强财务预算管理至关重要，事业单位应完善预算执行结果考核制度，否则无法发挥预算管理工作的有效作用。同时，事业单位加强财务预算管理的更深层次意义在于完善绩效考核机制，事业单位在制定考核机制时应由专门部门负责，选取科学的考核指标与权重，构建完善的绩效目标考核体系。首先，事业单位应明确单位内部各部门的权利与责任。同时，事业单位应以资金预算为核心充分考量单位资产以及自身经营情况，梳理单位核心业务，明确长期绩效目标和年度绩效目标，建立单位各部门绩效评价指标体系。

此外，事业单位在制定绩效考核指标时还应根据单位内部各部门性质的不同差别对待。事业单位制定的预算管理绩效考核机制应作为单位员工重要的奖惩依据，使单位相关人员利益与考核结果挂钩，并与各部门年终评比相关联。另一方面，事业单位还可以充分利用互联网技术以及大数据手段，将各方信息进行有机结合，并对相关数据进行科学分析，将单位日常经营管理与绩效管理进行有效结合。

四、结语

事业单位全面实施政府会计制度对于其财务预算管理工作产生了巨大影响。新实施的政府会计制度下，事业单位完善了财务预算管理体制，加强了监督力度，预算编制更加科学合理，同时也提高了事业单位财务信息的透明度。当前，事业单位财务预算管理工作虽然还存在诸多问题，但是随着事业单位改革的推进及政府会计制度的实施，事业单位财务预算管理工作定能实现长远的发展。