专业技术人员职称评定与管理工作思考

（烟台市专业技术职务评审中心，山东 烟台 264000）

做好专业技术人员职称评定和管理工作要深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，积极发挥职称评定在人才评价中的“指挥棒”作用，深化职称制度改革，建立健全职称评定体制机制与服务体系，强化对专业技术人才的管理培育。

一、分类健全职称评定体制机制

（一）深入推进职称制度改革，注重向基层一线倾斜

加强专业技术人才队伍建设须以落实落地职称制度改革做支撑。因此，应鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动，加强基层专业技术人才队伍建设，推进建立基层高级职称制度，注重向基层和一线倾斜，开展基层工程技术、基层卫生、基层农业、基层中小学等系列基层高级职称评审，将选派到农村开展技术指导、项目帮扶工作的专业技术人才，其业绩贡献作为作为职称评审的重要依据，城市中小学教师、医生晋升高级职称前，要有一年以上农村基层工作服务经历，不断推动人才向基层和欠发达地区流动，助力乡村人才振兴。

（二）完善以品德、能力、业绩为重点的职称评定体系

专业技术人员职称评定应坚持把品德放在专业技术人才评价的首位，重点考察其职业道德和个人品德，突出评价专业技术人员的业绩水平和实际贡献。克服唯学历、唯论文等倾向，增加技术创新、专利、成果转化、技术推广等评价指标的权重，将科研成果取得的经济效益和社会效益作为职称评审的重要内容。对于艰苦边远地区和基层一线职称评定，可不受所学专业限制，适当放宽学历和任职年限要求，贴近基层工作实际，侧重考察其实际工作业绩，提高工作量、业务能力和基层工作年限等评价权重。

（三）探索特色新兴专业职称评审

近年来，随着我国深入实施创新驱动发展战略，新兴产业不断呈现，经济社会出现了许多特色行业人才和新型岗位人才，适时做好这些新型专业技术人才的评价显得十分迫切。因此，各地应结合当地行业特点和经济社会发展需求，逐步开展中医治未病、云计算、快递工程等特色新兴专业人才产业职称评审系列，充分释放人才创新活力，为促进人才多样发展提供有力保障。

二、拓宽专业技术人员职称评定范围

（一）畅通非公有制经济组织中专业技术人员申报渠道

打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等限制，允许非公经济组织中的工程类专业技术人员，根据评审标准条件，结合自身学历、业绩等情况，直接申报中级职称资格。对确有真才实学，专业技术工作业绩显著、贡献突出，且符合高级职称资格破格条件的，也可直接申报高级职称资格。

（二）建立特殊人才绿色通道

畅通高层次人才和“高精尖缺”人才申报渠道，对博士、海归等高层次人才以及业绩突出的非公领域尖端紧缺人才，放宽申报资历、任职年限等条件，允许直接申报高级、正高级职称。落实做好关心关爱援藏、援疆、援青专业技术人员及执行国家重大任务的专业技术人员（比如新冠疫情期间援鄂医疗队）职称评定倾斜政策。

（三）鼓励发展复合型人才

推进职业资格与职称制度有效衔接，打通技能人才与工程技术人才贯通通道。鼓励复合型人才申报职称，已取得一个系列（专业）职称并聘用在相应岗位上的专业技术人员，结合从事工作再申报评审或报考其他系列（专业）同级别的职称，可不受所在单位岗位限制。

三、建立完善职称评定制度

（一）加强职称评审信息化建设

建立健全职称评审信息管理系统和职称证书查询系统，加快职称工作信息化，简化申报材料，推行电子证书，推进“一次办好”和“全程网办”，推动职称申报评审的信息发布、网上申报、网上评审、证书办理、统计分析等一体化管理，提高职称评审效率，最大限度地方便专业技术人员。

（二）加强职称评审评审委员会和专家库建设

评委会建设和专家评委选拔是高质量高标准评价人才的关键。加强评审委员会组织建设，完善评审委员会核准备案管理制度，明确界定评审委员会评审专业和人员范围，健全职称评审委员会工作程序和评审规则。加强职称评审专家库建设，组建涵盖各系列多种专业的专家信息库，将符合条件的知名学者、人大代表、政协委员、学科骨干和基层代表纳入管理，评委专家实行任期制，签订专家责任书。加强评委专家队伍建设，严格入库评委条件，实行动态管理，定期调整补充、考察培训，完善退出机制和倒查追责机制，为做好专业技术人员职称评定奠定坚实基础。

（三）建立职称管理责任清单

进一步厘清用人单位、主管部门和呈报部门职责，明确责任，全面落实推荐公示公开制度，推行全程留痕管理，接受社会监督。落实“个人申报、民主评议推荐、单位审查、主管部门审核”的管理办法，用人单位及其主管部门是申报推荐、材料审查和公开公示的责任主体，毕业证书、成果奖励等佐证材料由用人单位及其主管部门负责审核。凡未经逐级审核同意并填写审核意见的材料，一律不予受理。实行“谁审核、谁签名，谁签名、谁负责”的管理责任制，对申报、推荐、评审等开展全过程监管，确保职称评定各项工作有序推进。

（四）营造公平公正的职称评定环境

职称评定涉及人员切身利益，社会各界广泛关注。建立评审情况通报制度，将评委会掌握的原则和意见，第一时间通报给有关部门单位，并采取多种方式宣讲政策，回应社会关切。严防滥用行政权力干预职称评审，主动邀请人大代表、政协委员和纪检人员参与评审，认真办理来信来访，接受群众监督。建立对评审工作的事中事后监管机制，采取职称评审与年度考核挂钩、纳入黑名单等措施，营造公开平等、竞争择优的职称评定环境。

四、强化专业技术人员管理培育

（一）完建立职称申报评审诚信体系

职称评审的诚信建设直接影响评审结果的公平公正。因此，专业技术人员管理培育应首先做好诚信体系建设，倡导诚实守信和敬业精神。着力健全完善诚信承诺和失信惩罚机制，建立职称评审违纪违规信息档案，并作为失信信息录入社会信用清单。对违背诚信承诺、弄虚作假的申报人员实行“一票否决”，取消其当年申报资格，且五年内不准晋升高一级专业技术职务。对审查把关不严或违反纪律、徇私舞弊，造成不良后果的单位和个人，按照有关规定和人事管理权限给予政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（二）加强专业技术人员继续教育学习

专业技术人员参加继续教育是提高创新能力和整体素质的重要途径，也是职称申报的重要条件。加强继续教育工作，对于建设高素质、创新型的专业技术人才队伍，增强自主创新能力，具有重要作用。在组织形式上，实施“互联网+继续教育”，应根据各地各企事业单位情况和行业特点，采取集中学习、远程教育、专题辅导、讲座交流和自学等多种学习方式，重在学以致用，取得实效。在培训内容上，可涵盖政治法律、乡村振兴、扶贫攻坚、科技创新、创业就业、职业道德等多种知识门类。在学时认定上，可多种形式进行认定，比如参加“学习强国”等网络学习、发表论文等，均可以进行学时折算认定。

（三）加大专业技术人才管理培育力度

专业技术人才培育是提升创新创造活力的重要途径，是实现人才强国战略的重要举措。专业技术人才培育以高层次、“高精尖缺”专业技术人才培养为重点，以提升创业创新能力为核心，发挥国家级、省级继续教育基地引领作用，实施专业技术人才知识更新工程和高级研修项目，强化创新研发能力和实践能力提升，不断强化人才素质、激发人才活力、提升人才效能，为社会发展和经济建设提供人才保证和智力支持。