矿山事故应急管理现状及改进措施

李 悦

（鹤岗师范高等专科学校，黑龙江 鹤岗 154100）

矿山开采作业具有一定的危险性，这就需要不断加强和完善矿山安全管理中的应急救援管理工作。矿山事故安全管理的重要性包括以下两点：第一，矿山事故安全管理工作的有效开展有利于优化和完善日常安全管理工作，强化安全防护措施，减少安全事故的出现率，或者在矿山开采的开始阶段采取合理的应急救援措施可以防止安全事故的出现；第二，在出现安全事故时，通过制定合理有效的防护措施，防止事故严重性的增加，有效减少事故最终的损失。矿山开采作业安全事故具有影响因素繁多、原因复杂的特点，并且事故往往是毫无预发性地出现，并且波及范围较大，这也致使矿山事故安全管理工作具有一定的复杂性。若想优化和完善矿山事故应急救援管理工作，要建立健全科学的安全管理机制，将其全方面落实到工作的方方面面，如生产运行、交通运输、物资储备等。

1 当下我国矿山事故应急管理的不足之处

开展矿山事故应急救援管理工作的主要是应对矿山开采作业危险系数高、安全事故频发等具体情况，也是为了能够在出现事故时有效抑制事故的恶化程度，尽最大可能降低事故造成的损失而开展的一项重要工作。在矿山事故应急救援管理中又加入了事故后加快恢复生产的内容。总而言之，矿山事故应急救援管理工作主要涵盖以下四方面：防灾、减灾、救灾、灾后处理。如果想要应急管理工作能够充分发挥其职能，必须从专业能力、科学管理、行为规范等多方面进行强化，确保事故出现时应急管理体系能够及时启动，有效防止事故损失进一步扩大，最大化地保证施工作业人员的人身财产安全，减少事故带来的损失，并在稳定事故态势后及时开展恢复工作，尽快实现复工。当下我国矿山企业应急救援管理仍存在诸多不足之处，严重影响着应急管理工作的效率及质量，这些不足之处主要包括以下几方面。

（1）协调机制的不完善。目前我国矿山事故应急管理广泛具有应急救援力量不集中的问题。每一个应急救援组织都没有标准的规章体系，通常会出现各自为营的运转现象。因为无法集中救援组织的力量，所以当下矿山行业安全问题突发的情况也无法得到有效解决。就当下具体情况而言，企业安全管理工作主要负责矿山事故应急救援管理工作的规划和发展。但企业安全管理部门通常因为权限不足，职能不够明确无法对企业其他部门开展动员协调工作，并且多数企业的发展都追求经济效益的提高，也导致了安全管理部门无法深入和全面的进行工作，这样矿山事故应急管理的职能也就得不到充分体现。

（2）配套规章制度的不完善。近些年来我国出台了一些关于矿山企业的法律法规与相关政策，矿山企业开展工作大多遵循这些制度政策，但是国家出台的法规政策往往是从宏观角度出发，对于整体大局要求做出规划，并没有具体细化的操作方式。所以很多矿山企业缺乏依据企业具体情况而制定的相关规章制度，没有具体的规章制度便会与工作脱节，安全管理中的应急救援管理也不具备实施的基础和依据，在无章可循的态势下，执行力度也无法增强。

（3）制定应急预案缺乏科学性。若想确保事故出现时应急管理体系能够及时运转并有效解决问题，需要制定科学合理的应急预案作为支撑和基础。当下大多矿山企业缺乏对这一问题的重视。在制定应急预案时并没有全面采集施工人员的信息，初步确定后也没有相关专家进行审核，展开过程中也没有相应的反馈，无法得到有效修正，这些问题也导致应急预案无法达到预期效果。尤其在一些具体操作环节，例如人员撤离，并没有提前进行演练活动。当然展开演练活动涉及范围较广、施工人员较多、成本较大都是其无法有效实施的原因，但管理层缺乏重视也是一个直接原因。即便开展演练，也只开展成本低、操作简便的环节，但事实上越关键的环节操作难度越大，成本越高。因为对于关键环节的忽视，导致应急预案没有得到实践检验，出现的问题也得不到纠正，隐患也就越来越多。

2 优化和完善矿山事故应急救援管理工作的措施

（1）提高应急预案质量。应急预案时确保矿山事故应急管理有效开展的基础和源泉，应急预案质量的优劣决定着应急管理工作质量。应急预案对应急管理体系的基本操作方法及实施准则进行了详密的规定，具体阐述了安全事故出现每一过程，企业相关部门及工作人员的工作内容及工作职能所在，确定了应急机制各个组成部分的效果，对应急救援工作物资的准备、应用也提出了详细的要求，是关于矿山企业面对安全事故时整合与分配人力、物力、财力的科学凭证，根据具体情况及环境的不同，应急预案可分为以下几类：①综合预案。综合预案是应急管理体系的大纲，主要作用是明确事故应急管理体系部门机构、岗位职能，并且为解决方案提供了总的路线和实施发展，对于矿山事故应急管理工作具有引导作用。在具体工作中遇到方案详细环节没有具体规定的情形，需要与综合预案相结合，制定相关的可行性措施。②专项应急预案。专项应急预案对不同情况下所应用的不同应急措施进行了详密的规划，具有针对性强、实际操作性强的特点。专项应急预案对矿山事故的多种类型及特征进行了阐述和分析，并根据事故的不同制定了不同的措施，同时也对详细救援方法、医疗与救援程度进行了规定。③现场预案。因为矿山事故具有影响因素繁多、原因复杂的特点，有时候预案难以关乎到全部必要措施，这时候就需要与已经制定的专项应急预案与综合预案结合，根据现场具体情况制定补充措施，这便是现场预案。现场预案往往针对性较强，并且要求制定人员全面了解现场情况，并通过深入研究与探讨而制定的科学合理、行之有效的方案。

（2）完善事故应急管理体系。矿山事故应急救援不仅仅是安全管理部门的职责，也是矿山行业整体良性发展的必然需求。如果要确保矿山事故应急管理工作的有效开展，就必须从宏观出发，为其确定一个完善的应急管理体系。企业的全部部门都应该在这一体系的框架之下，通过领导层的统一调节而协调发展，协同并进。部门与部门之间也应加强合作与交流，因为每一个应急救援组织都没有标准的规章体系，通常会出现各自为营的运转现象，也就导致救援力量无法集中，救援力量也就变得微弱。如果各部门之间加强交流与沟通，各应急救援组织能够在事故应急管理体系的基础下贯彻和落实应急预案，有效集中组织力量，将应急救援力量发挥到最大化，这样才能为矿山事故应急救援管理工作的有效开展提供强有力的保障。

（3）深化应急管理运行机制。矿山事故应急管理与及时有效的运行机制关系密切，由于事故出现的时间阶段不同，运行机制主要包括预测、处理和后期评价。应急管理运行机制内容包括了隐患分析、事故预防、信息交流、公关沟通、损失评估、事故后恢复等诸多步骤。只有从宏观到细节不断深化应急管理运行机制，强化每一环节的工作，才能有效保证矿山事故应急救援管理工作的顺利开展。

3 结语

矿山企业应建立健全完善的应急救援管理体系，这样才能提高应急救援管理工作的效率及质量。但是在具体开展过程中因为需面临较多问题，该体系仍存在诸多不足之处，所以这便需要矿山企业根据具体情况制定详密有效的应急预案，不断完善事故应急管理体系，深化应急管理运行机制，进一步提高应急管理工作工作效率，减少事故造成损失及人员伤亡。