进一步深化中国与尼泊尔经济合作的路径思考

狄方耀 杨 凡

（西藏民族大学南亚研究所 陕西咸阳 712082）

一、中尼两国在共建“一带一路”倡议框架下的合作势头良好

（一）中尼两国高层政府交往密切

自中国政府提出共建“一带一路”倡议以来，中尼两国高层领导人来往密切，特别是尼泊尔高层领导人多次访华，堪称是中国的好兄弟、好伙伴、好朋友和好邻居。尼方多次感谢中国政府在2015 年“4.25”大地震之后给予其救灾物资的支持与援助，希望能拓展同中国在各个领域的合作；中国也希望中尼两国的友好往来能提升到更高层面。2015 年3月，尼泊尔总统亚达夫到中国出席博鳌亚洲论坛年会，高度赞赏了中国亲诚惠容的周边外交理念，欢迎中国提出的“一带一路”倡议。[1]2016 年3 月，尼泊尔总理奥利会见中国总理李克强时，高度评价并愿积极参与“一带一路”建设，期待着加强双方在各领域的合作，密切在国际事务中的沟通协调。[2]2017年9月，李克强总理会见尼泊尔副总理兼外长马哈拉时，表示愿与尼方加强互联互通，扩大贸易投资，推进中尼自贸协定联合可行性研究和跨境经济合作区建设，开展能源、基础设施等领域产能合作，加强灾后重建、旅游等领域的合作。[3]2018年6月，尼泊尔总理奥利再次访华并与李克强总理举行会谈，两国政府部门和私营企业共签署了十余项双边合作文件，涵盖领域广泛。[4]2019 年4 月29 日，尼泊尔总统班达里出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，并与中国国家主席习近平在北京举行会谈，就中尼双方加强基础设施建设领域合作与继续推动建设中尼跨境经济合作区、进一步加强两国立法机构、政党、青年、智库、媒体、地方等交流方面达成共识。[5]特别是 2019 年 10 月 12 日至 13 日 ，习近平主席对尼泊尔进行历史性的国事访问。在访问前夕，习主席在尼泊尔媒体上发表题为《将跨越喜马拉雅的友谊推向新高度》的署名文章，得到尼泊尔各界人士的热烈反响。[6]访问期间双方领导人签署了涉及多个领域的20 份合作文件，并且共同发表了联合声明。两国高层领导人多次举行会谈，就双方共同关心的问题和共建“一带一路”倡议等达成广泛共识，并且签订了一系列合作协议。这些协议的签订，不仅对于中尼两国在共建“一带一路”倡议背景下的全方位、多领域、各层次的深化合作以及推进两国战略对接、密切政策沟通提供了制度保障和政策支持，也有利于增进双方政治互信，密切双边友好合作关系，同时也为中尼关系发展做出新的规划，有利于双方实现互利共赢与共同繁荣。

表1 2018—2019年在尼泊尔举办的部分学术论坛一览表

（二）中尼两国学者交流频繁

在共建“一带一路”倡议不断推进的过程中，一方面，中尼两国学者以共建“一带一路”为视角积极开展学术交流研讨，通过学术交流，不仅深入了解了中尼两国政治、经济、文化、社会等各方面的情况，为中尼两国各领域的深化合作建言献策，同时也在不断加深着两国民间的友谊。正如尼泊尔当代出版社社长凯兰·高塔姆指出的，他与“一带一路”倡议有一种天然的缘分。根据在各大网站的不完全统计，2017 年中尼双方在加德满都开展学术论坛约13 场，2018 年中尼双方在加德满都开展学术论坛约10 场，2019 年中尼双方在加德满都开展学术论坛约7场，内容涉及两国共建“一带一路”倡议的多个方面。我们在此只列举自2018年至2019年，在尼泊尔召开的部分学术交流（学术论坛）的情况，具体可见表1。另一方面，近年来，在中尼两国政府的助推下，在华尼泊尔留学生数量不断增加，截至2019 年8 月，在华尼泊尔留学生人数超过6400人，中国政府每年向尼泊尔提供奖学金名额，鼓励他们学习中国文化，积极帮助尼泊尔培育各行各业的留学生，尼泊尔一度兴起了“汉语热”的学习潮流。尼泊尔副总理博克瑞尔表示，越来越多优秀的尼留华毕业生运用在华所学知识，活跃在尼泊尔的各个领域，为建设尼泊尔做出贡献。[7]中国政府还向尼泊尔提供“熊猫书角”项目，向尼学校捐赠一批介绍中国历史文化、汉语学习和社会发展的精品图书。受赠的学校师生代表表示，“通过阅读‘熊猫书角’中的书籍，同学们对研究中国历史文化、借鉴中国发展成就经验、学习汉语产生了浓厚的兴趣。”[8]此外，中尼两国的师生还通过各种才艺大赛、汉语大赛、书画展览等活动，互相切磋、学习与交流，进一步为中尼两国筑造友谊沟通的桥梁。

（三）尼泊尔商界对加强中尼合作态度迫切

在中国“一带一路”合作倡议下，尼泊尔商界越来越感受到与中国合作能给自身带来切实的利益，他们期待中国更多地投资，希望进一步加强与中国的合作，给自身带来更多发展机遇。2017年，在尼泊尔—中国工商会第14 届年会上，尼前商业部部秘奥伽表示，尼泊尔要积极参与中国的“一带一路”倡议，重视交通走廊建设，把尼泊尔建设成为连接中国与印度的走廊。尼中两国关系发展潜力巨大，机遇众多，尼泊尔应积极落实两国已签署的协议，吸引更多中国投资，在“一带一路”建设中进一步加强与中国的合作。[9]2018年，第十六届中国西藏—尼泊尔经贸洽谈会尼泊尔商人Koka Nath Bhattarai在接受采访时表示，他已经参加了四次中尼经贸洽谈会，每次自己的产品在商品展销会上都卖得非常好，也很受西藏人民的欢迎。[10]2019 年，根据一名中国记者的采访，尼泊尔东部索尔达亚一个村庄的农业企业家主管表示，希望自己村庄的产品能够搭上中国“一带一路”的快车，进入中国庞大的国内市场。[11]尼泊尔跨喜马拉雅商会高级副主席阿肖克·库马尔·什雷斯塔表示，近年来，“中国制造”在尼泊尔非常受欢迎，特别是格力空调在尼泊尔的销量保持着近30%的年增长率，他认为中国技术将帮助他们实现“繁荣尼泊尔、幸福尼泊尔人”的美好愿景。[12]

（四）尼泊尔民间信赖中国

从尼泊尔普通民众的角度来看，中国对尼泊尔的投资与援助项目使当地老百姓直接受惠。他们对中国“一带一路”倡议较为了解，也非常感谢中国为他们所做出的贡献与帮助。例如：中国电建集团修建上塔马克西水电站的同时，参与当地的基础设施建设。项目部所在的贡嘎村，地处偏远，交通闭塞，泥土路面坑洼不平，排水沟被垃圾堵塞，给当地民众出行造成极大的困扰。2018年8月，中国电建集团出资30 万元人民币为贡嘎村义务修路，当地村民看到一条整洁、平坦的混凝土道路顺利建通，心里倍感欣慰与感激，并且将这条路纪念为“电路”。[13]还有红狮希望水泥厂项目，为当地增加2000 多个就业岗位。当地村委会主任查特表示，以前村子交通不畅，村民很少与外界开展交流，而现在由于水泥厂的建设，交通条件改善，来村里的人逐渐增多，也让当地的生意红火起来，给村民带来了实实在在的利益。[14]以上这些言语，无不道出尼泊尔民众对中国的信赖之情。

从尼泊尔媒体的声明来看，尼泊尔媒体人更多地声明在中国“一带一路”合作倡议下，尼泊尔应积极借鉴中国发展模式，进一步加强与中国的合作，为尼泊尔的发展创造更多机遇。尼泊尔官方媒体《新兴尼泊尔报》经常刊发文章纪念标志中尼两国交往的重大事件。例如，2015 年3 月，其发表了题为《尼中关系的重要一年》的社论，指出中国提出的“一带一路”战略为尼泊尔发展带来机遇，两国关系有望进入合作共赢的新时期。[15]2017年10月，《新兴尼泊尔》日报资深记者南达拉尔·迪瓦里在接受国际在线记者采访时表示，“一带一路”倡议将进一步加深区域合作。他认为，尼泊尔作为中国山水相连的友好邻邦，一定能从经济、贸易以及投资等领域获得更大的发展机遇。[16]2018 年，正值《共产党宣言》发表170周年之际，尼泊尔媒体借用《共产党宣言》中著名句式，刊登题为《与中国在一起，尼泊尔失去的只是锁链》的文章，表达了加强与中国合作的强烈愿望。[17]

二、中尼两国经济合作的领域不断拓展

随着中尼各界人士的积极倡议，中尼两国经贸合作越来越广泛，合作领域不断拓宽，对尼泊尔经济社会发展和提升人民福祉产生了积极影响。

（一）中尼两国的贸易领域在克服巨大困难的情况下持续发展

从整体来看，尽管受到2015年“4.25”大地震的影响，但是中国与尼泊尔的贸易额还是持续向前发展的。特别是与尼泊尔接壤的中国西藏自治区（简称西藏），自古以来与其有着悠久的传统边境贸易历史，尼泊尔也一直是西藏最大的贸易伙伴，中国与尼泊尔40%左右的贸易额都是通过西藏实现的。“4.25”大地震对双方的边境贸易造成了很大的负面影响，拖累了双方边境贸易的持续快速发展，比如，西藏与尼泊尔的边境贸易额自2015 年以来连续3年呈现负增长或低迷的状态，吉隆口岸的修复使得2018 年贸易额稍有改善，但增长幅度较低(见表 2)。近几年，经过双方共同努力，2019 年 5 月29 日樟木口岸正式恢复货运通车，使得西藏与尼泊尔的边境贸易额全年增速跃升为26.7%，成为双方贸易恢复发展和迅速提升的转折点。

（二）中尼经贸交流机制灵活多样

中尼双方积极推进经贸磋商与合作机制的不断完善。如最早于1983 年创立了中尼经贸联委会；1985年西藏—尼泊尔经贸洽谈会创办，每隔一年轮流在西藏和尼泊尔举办，截止2019年底，已经举行了16届。在2018年10月25日举办的第16届（在拉萨举行）洽谈会上，中尼双方签订了近2500万元人民币的合作项目；2011 年创办的尼泊尔国际贸易博览会，每年在加德满都举行一次，截至2019年底，已经举行了9届。中尼民间合作论坛始于1996年，截至2019年底，已经举办了14届；2009年成立中国西藏—尼泊尔经贸协调委员会截至2019年底已经举行了9次会议；2019年1月5日，第一届中尼经贸投资合作论坛在北京召开，双方官方、商界就经贸、科技、文化、旅游等方面进行磋商。此外，还有中国西藏旅游文化博览会等，这些合作机制的建立，对于中尼双方在经贸交流与合作、商品贸易与流通等方面提供了便利化的服务平台。

表2 2015-2019年中国及中国西藏与尼泊尔边境贸易情况

（三）中尼经济合作领域不断拓宽

中国帮助尼泊尔承建的工程项目得到了国际社会的充分肯定。为了帮助尼泊尔进一步发展，中资企业在尼泊尔承包了许多工程项目，这些项目包括公路、市政、机场、水电、水利、通讯等各个领域，具体情况参见表3。除此之外，近年来，“中尼跨境经济合作区”建设的步伐也在加快推进。2017年5月，第一届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中尼双方签订了《关于建设中尼跨境经济合作区的谅解备忘录》，双方按照《备忘录》精神，积极推进各项工作。2019 年三月下旬至四月上旬，西藏自治区组织了由相关专家组成的考察团到尼泊尔进行“跨境经济合作区”在尼泊尔一侧的选址考察工作，尼泊尔政府给予了大力支持和积极配合。可以预见在不久的将来，“中尼跨境经济合作区”一定是推动尼泊尔经济走向更加开放的催化剂和示范园。

表3 2015—2019年中尼合作建设的部分项目一览表

（四）中尼互联互通的立体格局初步显现

根据双方不断扩大的多方面交往交流的需要，两国之间交通联系日益密切。截至2019 年12 月底，中国的广州、拉萨、重庆、西安、成都、昆明、北京、贵阳、长沙有直飞尼泊尔加德满都特里布万机场的航班。同时，喜马拉雅航空公司还在积极推进开通加德满都直飞阿里、南昌、上海等城市的航班。另外，从中国西藏的边境陆路口岸，也可以直接前往尼泊尔境内。

在互联互通方面，一是连接中尼的光缆对接成功。2014 年4 月中尼跨境互联网光缆工程在中国和尼泊尔两侧同时启动，2014 年9 月中国一侧完工，双方经过曲折的过程和不懈努力，最终在2018年1月12日对接成功，标志着尼泊尔正式通过中国的光缆线路接入世界互联网，破解了过去只能依靠印度提供网络的难题[18]。随着互联网络的深入推进，中尼又一4G 网络合作项目——尼泊尔中部光缆骨干网项目积极启动，并于2019 年5 月20 日正式开工。[19]两国合作积极推动该项由中国通信服务国际有限公司负责建设的工程，不仅是落实共建“一带一路”倡议的一部分，同时也有助于尼泊尔提升通信网络水平，进一步消除数字鸿沟。二是中尼空中互通。2014年8月，喜马拉雅航空公司正式成立，对于增进尼泊尔航空领域与亚洲地区的联通有着积极作用，目前该公司运营情况良好。[20]三是中尼陆路交通设施状况不断提升。比如，中尼在合作修复地震损毁公路的同时，对于关于跨境铁路的建设问题，经过了比较充分的协商、勘探与设计等过程，双方已经签署了正式协议，相信这项穿越喜马拉雅的世界性巨大工程将会把中尼两国的命运更加紧密地连接在一起。更为重要的是，届时尼泊尔将会迎来真正意义上的“铁路文明”时代，对于尼泊尔经济发展、社会进步和人民福祉提升必将起到巨大的推动作用。

（五）中尼两国经济合作的深度不断提升

第一，中尼两国企业之间的合作持续发力。如前所述，中尼两国企业间在经济合作交流平台不断增多的推动下，双方企业界的合作有了更多的机会。正是由于有了不断增多的交流机制的推动，使中尼两国企业间交流的范围也在不断拓宽，由传统的边民贸易扩展到企业界的交流与合作。近些年来，中国企业承包尼泊尔的工程数量不断增多，资金额度不断提升，外派的劳务人员数量也在曲折中缓慢增多（见表4）。

表4 2014-2018年中尼经贸情况统计表（单位：万美元）

第二，中尼两国边境地区的经济合作已经由传统的边境贸易向产业园、跨境经济合作区等方式深入推进。中国西藏积极推进尼泊尔工业园区的建设，2016 年5 月和9 月，拉萨市经开区分别邀请了西藏自治区商务厅、专家、学者和企业对尼泊尔经济特区进行了选址考察，经过中尼双方充分接洽，最终将选址定在尼泊尔南部地区和努瓦科特县。[21]2017年5月14日，中尼双方签订了《中国·尼泊尔友谊工业园区合作开发框架协议》，[22]中尼产业园区的建设进一步为双方消费更好的商品提供了方便。同时，中尼跨境经济合作区也由中尼双方谅解备忘录的签订、选址考察以及进一步的磋商和规划工作等加快推进。

三、影响中尼两国经贸合作的问题分析

目前两国之间的经济合作水平虽然较以往有了很大的发展，但是，尚没有达到令两国政府和人民满意的程度，与两国所处的优越地理条件也不协调，尤其是目前双方的合作水平，对于两国经济互补性的潜力还没有充分挖掘出来。主要表现在以下五个方面。

第一，中尼两国之间的贸易额，不足尼泊尔与印度两国贸易额的三分之一。特别是2015至2018年，尼泊尔和中国的贸易额与尼泊尔与印度两国的贸易额差距拉大程度明显，如图1所示。这种对外贸易结构国别对象过于集中的现象，将会对尼泊尔的国民经济造成或带来很大的风险，同时也说明中尼两国的经贸交流还有比较大的发展空间。尼泊尔是一个落后的农业国，农业发展与工业基础薄弱、基础设施建设落后等原因，都将导致通过扩大出口减少中尼两国的贸易逆差是非常困难的，尼泊尔加强商品出口能力任重而道远。

图1 2008—2018年中尼、印尼贸易额对比

第二，尼泊尔的人口总量在世界上的位次与尼泊尔商品对外贸易额的位次不相匹配。由于尼泊尔社会经济发展水平、产业结构、交通运输条件及所处陆锁国等因素的综合影响，其对外经济交流等受到很大的制约。所以，外部世界的一些积极因素（优质经济资源等）也很难进入尼泊尔，这对尼泊尔今后的发展与进步非常不利。截至2017年末，尼泊尔人口在世界人口中排在第47位，但是尼泊尔对外商品贸易总额却在世界排名位列第111位，两者之间的地位严重不对等（见表5），说明尼泊尔还需要加快经济发展步伐，不断提升产业结构的优化升级。

第三，尼泊尔出口到中国的商品额，只占中国当前对外贸易量的很少一部分。自2008年尼泊尔建立联邦民主共和国以来，国内局势总体趋向稳定，尤其是自2018 年尼泊尔新宪法颁布后的第一届民选总理执政后，国内形势基本稳定，尼泊尔与周边国家的关系也在向好的方向发展，这对中尼两国的经贸关系稳定发展奠定了较好的政治与外交基础。通过有关资料分析，可以看到尼泊尔与中国的商品贸易额占中国对外贸易额的比重呈提升趋势。2015年受尼泊尔“4.25”地震的影响，中尼两国贸易受到严重影响，尽管2016年和2018略有回升，但总体上看中尼两国的贸易额在中国对外贸易额中的比重非常低，具体情况如图2 所示，从2008 年至2018 年的11 年里，中尼两国的总体贸易额在中国对外贸易总额中占比徘徊在0.02-0.05之间。

表5 尼泊尔人口、商品贸易额在世界中排名情况一览表

图2 2008—2018年中尼贸易额占中国贸易总额的比重

以上情况说明，目前中尼两国之间的经贸发展水平还处在较低的水平，尚有较大的提升空间。

第四，尼泊尔对外交往格局的局限性比较明显。自二战结束后，印度独立建国以来，其继承了英帝国主义的对外思维模式，一直将南亚地区的一些国家视为自己的势力范围或缓冲地带。对于这些国家与本地区以外其他国家的交往活动，总是施加更多的影响或阻挠，特别是这些国家在与中国进行交往时，印度的地区霸权主义思想就更加明显。根据第二次世界大战结束以来的情况可以看出，由于历史、宗教、文化和所处地理方位等多种因素的影响，尼泊尔在对外交往及经济贸易交流等活动中往往过多地依赖印度，甚至是受到来自印度方面的诸多强制性干预，从2015年印度对尼泊尔进行石油禁运事件就可以完全体现。以上情况可以看作是尼泊尔与中国经济贸易交流的最大外部干扰因素。

此外，尼泊尔参与中国“一带一路”倡议也受到西方国家的影响。尼泊尔贫穷落后，是联合国确定的48 个最不发达的国家之一，其经济严重依赖外援，预算支出的三分之一依靠国外捐赠与贷款，[23]具体接受捐赠情况见表6。从表6 中，我们可以看出，尼泊尔主要是接受来自欧美发达国家的援助与投资，经济上的援助必然会附带政治上的条件与诉求。考虑到长期以来，以美国为首的西方国家对中国崛起的敌视以及对中国“一带一路”倡议充满警惕与怀疑态度，认为“一带一路”倡议是中国抛出的地缘政治陷阱。在此背景下，中国与尼泊尔加强双边合作经常会受到这些国家的阻碍与挑拨。

表6 2013-2018年尼泊尔接受的实际官方援助拨款情况统计部分情况（单位：美元）

第五，尼泊尔政府治理能力的欠缺也是影响中尼两国经贸合作的重要挑战。一方面，由于尼泊尔国内法律法规体系还尚未成熟与完善，不可避免会存在一些政策制定与执行的漏洞；另一方面，尼泊尔的政府行政管理体制存在一些职权重叠问题，造成不同政府部门之间基于自身利益考虑或对相关问题处理意见出现矛盾。以中国葛洲坝集团参与的布迪甘大吉水电站项目为例，2017 年6 月，尼泊尔能源部与中国葛洲坝集团签署了建设布迪甘大吉水电站项目的谅解备忘录，而仅仅过了五个月，尼泊尔政府就单方面撤销该项目的执行。由此可见，尼泊尔在这种国内大型水电建设项目方面缺乏严格的约束机制与合同项目执行制度，人为因素严重影响外国投资者在尼泊尔的商业利益。此外，尼泊尔政府的腐败程度也是非常高的，根据位于柏林的腐败监察机构即透明国际(TI)2015年公布的报告显示，尼泊尔的腐败感知指数(CPI)连续三年下滑，从2014年的第126位下降到2015年的第130位，仍然是世界上最腐败的国家之一。[24]尼泊尔政府腐败的作风，必然在与中国进行经济合作时给中国带来更多政治风险与经济风险。

四、不断深化中尼两国经济合作的路径思考

如何不断提升和深化中尼之间的经济与贸易合作水平，涉及到两个国家之间的问题，理应从两个方面进行研究。

（一）从尼泊尔方面思考解决问题的路径

1.继续推进政治与社会局势的稳定，为中尼两国不断深化经济合作创造更加良好的政治环境。从近10年来中尼两国经贸发展所经历的曲折过程来看，重要的影响因素之一就是尼泊尔国内的政治局势出现比较大的波动。尼泊尔新宪法的实施及第一届民选政府的施政，给中尼两国经贸关系的稳定发展带来了新的希望，使我们看到了更加光明的前景。

2.不断完善法制建设和营商环境，不断加大对外商投资的吸引力度，用法律和制度的方式切实保护外商的合法利益。2017 年6 月尼泊尔政府修改《外来投资和技术转让法》，但是，在落实外资企业进入尼泊尔投资的时候，还需要进一步提供更加完善的具体措施和更加良好的营商环境。建议尼泊尔多向中国、越南、马来西亚、白俄罗斯等国家学习，借鉴这些国家吸引外资、优化法律与政策环境的具体做法，以及管理与服务外资企业的好经验等。

3.加大力度改善交通和口岸设施等相关条件，不断完善供电、供水与排水、通讯与网络等基础设施，为吸引中资企业等外商到尼泊尔投资兴业提供不断完善的硬件支持。这些方面的硬件虽然在近几年改善的力度不断提升，但是，距离大规模吸引外资和与外商经济合作的基本条件来讲，还有较大的距离。比如，交通的畅通性及物流成本较高的问题、供电的可靠性问题、供水与排水的保障问题等等，这些都是较大规模吸引外资所必须具备的基本条件。

4.充分利用自身的资源优势，努力挖掘向中国出口的潜力，为扭转对中国的出口逆差寻找更多有效途径。充分利用当地丰富的旅游资源，积极发展旅游业，努力吸引中国游客到尼泊尔旅游观光，争取有更多的旅游外汇进入尼泊尔；充分利用尼泊尔丰富的农产品、植物药材和独具特色的手工艺品等具有竞争力的产品向中国出口；有组织地向中国、特别是向中尼边境口岸地区输出尼泊尔富余的劳动力，以争取劳务外汇收入，等等。

5.坚持独立自主的对外政策，不断增强抵御外部干涉的能力。从尼泊尔最近几年的对外交往情况看，受到了外部因素的诸多干预，既损害了尼泊尔的根本利益，也为尼泊尔的正常对外交往带来了负面影响。基于这种情况，我们特别建议尼泊尔今后要想进一步增强尼中两国之间的经贸合作，就应当将对外交往的主导权牢牢掌握在自己手中，独立自主地开展正常的对外经济交往等方面的活动。

6.利用“亚洲基础设施投资银行”、中国政府设立的“丝路基金”等途径，以及继续争取更多国际援助资金等条件，积极筹措发展资金，解决现阶段的财政困难。同时，尼泊尔还应当积极创造条件，为中国的金融机构在尼泊尔建立分支机构创造条件，以便更好地方便中资企业和个人进行融资等。

7.以“中尼跨境经济合作区”建设为突破口，争取为尼泊尔对外开放创造新的格局。目前，尼泊尔的政府已经在边境地带规划了8个“经济特区”，其中3 个位于中尼边境地带。我们建议尼泊尔政府应当聚焦国内有限的资金、人才和经验等，首先积极推进与中国的合作，充分利用和借鉴中国在对外开放过程中在经济特区建设方面所积累的经验、技术、人才和资金等优势条件，加快推进两国政府签署的“中尼跨境经济合作区”建设协议落实，使这个合作区早日建成和发挥作用，也为其他的经济特区建设提供样板和经验。

8.建议尼泊尔政府和高校等，加强对青年劳动力进行技术培训，努力为外资企业进入尼泊尔提供更多熟练的技术工人，也为尼泊尔人民创造更多的收入和就业结构调整创造条件。

（二）从中国方面思考解决问题的路径

1.中国政府要继续坚持与邻为善、以邻为伴，坚持眸邻、安邻、富邻及亲、诚、惠、容的周边外交理念，尤其是对待尼泊尔一定要像对待亲兄弟一样拿出最诚挚的感情，在资金、经验、技术、人员、教育、医疗及国际规则和道义等方面，对尼泊尔提供更大的帮助与支持，真心帮助尼泊尔提升经济社会发展水平，进而不断增强尼泊尔自主发展的能力。

2.中国与尼泊尔相邻的西藏自治区，不断总结经验，不断进行制度和体制创新，积极探索更加有效的方式，尽最大努力要在进口尼泊尔产品、输入尼泊尔劳动力等方面提供更多的方便，想方设法减少尼泊尔对中国的贸易逆差。

3.建议中国政府积极与尼泊尔政府开展更加密切的合作，争取以更加灵活的方式让中尼铁路项目早日动工兴建，为尼泊尔的产品、人员便捷地走向中国，以及借道中国走向东北亚、中亚、欧洲等提供便利，为尼泊尔人民享受更加便捷的交通条件提供最大限度的支持，从而让“铁路文明”为尼泊尔的经济发展、社会进步和提升民众福祉发挥积极作用。

4.建议中国政府和西藏自治区政府，充分利用我们的资金与技术等优势，在“中尼跨境经济合作区”建设的过程中，积极主动，多承担责任，多做贡献，为尼泊尔对外经济开放和提高尼泊尔工业技术水平做出最大的努力，也为尼泊尔的经济特区建设提供更多的帮助和支持。

总之，尼泊尔是一个具有悠久历史的国家，与中国为邻是中国的荣耀，也应当是尼泊尔的荣耀。双方应当在友好交往的基础上，不断夯实共建“一带一路”倡议各方面合作的基础，积极创造条件，不断提升双方经济贸易合作的水平，为民众福祉的改善做出最大的努力。我们相信，经过双方的共同努力，互利共赢和尼泊尔政府所提出的“繁荣尼泊尔，幸福尼泊尔人”目标一定会早日实现。