脱贫攻坚阶段农村人力资源激活面临的困境及对策

张婉金

（西安培华学院，陕西 西安 710125）

王强等指出，必须将农村人力资源开发视为脱贫攻坚的关键一环，农村人力资源开发的辐射效应决定着脱贫攻坚战略目标的实现［1］。刘红琴指出，在脱贫攻坚阶段，贫困县域脱贫要加强贫困人口脱贫，要加强贫困人口的就业指导、提供就业服务，提高农村劳动力的技能水平，鼓励农村贫困人口家庭成员至少一人就业，引导农村青年进行创业等［2］。马金龙等指出，脱贫攻坚阶段，要改变农民在脱贫攻坚行动中的被动地位，要重视农村人力资源开发，提高农民的文化素质和技能水平，使得农民具有学习能力和就业竞争力，使得农村脱贫攻坚具备内源动力［3］。已有的文献为本研究奠定了一定的理论基础。

1 脱贫攻坚阶段我国农村人力资源现状

我国农村人力资源数量丰富，但是人力资源综合素质较低。在脱贫攻坚阶段，农村就业机会不断增加，但是同时农村人力资源外流现象严重。

1.1 农村人力资源数量丰富

随着对农村人力资源开发力度的加大，我国农村实用人才总量有所增加［4］。截至2019年，我国农村实用人才突破2 000万人，其中新型职业农民超过1 500万人，全国农业科研人才总量达到62.7 万人，农技推广机构人员近55万人，农村各类技术人才和实用人才素质不断提升。

1.2 农村人力资源综合素质较低

随着脱贫攻坚工作的持续推进，我国农村本土人才得到大力开发。但是，当前我国农村人力资源综合素质较低，农村人力资源内生动力不足，农民缺乏学习动力［5］。

1.3 农村就业机会不断增加

脱贫攻坚阶段，我国农村地区经济发展水平不断提升，农村产业得到大力发展，农业产业化、农村现代化水平不断提升，农村地区的就业机会不断增加，在一定程度上留住了一些农村劳动力。

1.4 农村人力资源外流现象严重

脱贫攻坚阶段，我国农村的生存环境得到大力改善。但是，随着新型城镇化的不断发展，城镇就业机会增多，农村劳动力大量转移城镇，造成农村人力资源外流现象严重，愿意留在农村的有志青年日趋减少。

2 脱贫攻坚阶段农村人力资源激活存在的困境

脱贫攻坚阶段，农村人力资源激活有利于提升农村产业化、现代化水平，有利于提升农村经济发展水平。但当前激活农村人力资源存在诸多困境。

2.1 农村人力资源激活总数量大

我国农村地区人口总基数较大，农村人力资源数量比较充裕，但是农村人力资源质量整体偏低，激活农村人力资源需要较大的投入，但是用于农村人力资源开发的财政投入有限。

2.2 农村地区职业教育和技能培训重视度不高

在脱贫攻坚阶段，需要对农民进行专业化程度较高的职业教育和技能培训，但是农村地区缺乏专门的机构和学习平台，农民难以吸取最新的农业生产技术。而且受传统思想观念影响，农民难以产生积极的学习行为，农民普遍缺乏经营与管理能力、市场开拓能力和就业能力等。

2.3 农村人力资源开发缺乏多元主体

当前，我国农村人力资源开发主要是政府主导，但是政府对农村人力资源开发的投入有限，政府在农村职业教育方面的财政投入较低；农村人力资源开发需要更多的社会主体参与，但市场化主体参与农村人力资源开发的积极性不高。

2.4 农村专业型人才缺乏

脱贫攻坚工作需要高素质综合性人才，农村各项产业都需要技术型人才，农村产业要实现规模化就需要技术支撑，技术支撑就离不开专业型人才，但是当前农村专业型人才缺乏。

3 脱贫攻坚阶段农村人力资源激活困境的成因

3.1 农村产业发展落后

精准扶贫视角下，农村地区大力推动产业扶贫，农村产业得到大力发展。但是，农村产业发展缺乏战略性规划，同质化特征突出，农村产业比较单一，主要集中在种养殖、加工业、农产品销售等方面。而且农村产业品牌化水平较低，农村产业缺乏市场竞争力，难以留住农村人力资源在农村发展。

3.2 农村人口受教育水平较低

对比城市人口受教育水平，农村人口受教育水平较低，普遍受教育水平处于初中和小学，甚至还有农民从来没有接受过教育。而且农村没有受过高等教育的人口大量存在，受过高等教育的人力资源则留在城市发展，造成农村人力资源开发内生动力不足。

3.3 农村人力资源激活的相关制度不健全

脱贫攻坚阶段，农村人力资源激活缺乏完善的法律和保障机制，人才的选拔制度、留人机制、用人机制、育人机制等不健全，难以激发农村人力资源活力。

3.4 农村人力资源发展环境有待优化

脱贫攻坚需要人才支撑，需要大力激活农村人力资源，优化农村人力资源结构。这就需要不断优化农村人力资源发展环境，实现农村人力资源职业化、专业化，让农村人力资源能走出去，也能留下来，为农村经济与社会发展提供智慧力量。

4 脱贫攻坚阶段农村人力资源激活对策

4.1 盘活农村闲置的剩余劳动力

脱贫攻坚阶段，要盘活农村闲置的剩余劳动力［6］。解决农村劳动力的就业问题，为农村剩余劳动力创造就业机会，同时充分发挥市场机制的作用，不断从外面引进优秀人才，解决农村地区人力资源短缺问题。还需要通过提供土地、资金、创业指导等方式，引导农村青年立足当地各类资源进行创新创业。

4.2 加强农村劳动力的技能培训

针对农村剩余劳动力，以市场需求为导向，注重课程的实用性，开发农村剩余劳动力的就业能力提升课程［7］，做好农村劳动力就业技能培训。同时，不断优化农村劳动力培训的投入机制和激励机制，提升农村劳动力的技能培训效果。

4.3 大力发展农村职业教育事业

在农村要重视职业教育事业，提高农民的素质水平，注重开发农民的智能与潜能，提高农村人力资源的职业技能与文化素质，注重农村人力资源整体素质提升。提高农村人力资源的职业教育意识、自我发展意识，使得农民具有扶贫产业发展与建设能力。通过农村职业教育事业，提高农村人力资源的思想水平，满足行业岗位需求。

4.4 优化农村人力资源发展环境

在脱贫攻坚阶段，要重视提升脱贫户的自身发展动力，尤其要关注收入略高于达标线的脱贫户的内生动力，优化农村人力资源发展环境［8］。通过产业振兴，推进农村创新创业，吸引更多的农民返乡创业、在家创业，壮大农村人力资源队伍，为脱贫攻坚工作出谋划策。同时，政府需建立农民自主创业帮扶机制和融资机制，优化人才发展环境与创业环境。

5 结语

农村人力资源不但是农村社会与经济发展的基础性要素，而且是农村其他资源活动的激活者。在脱贫攻坚阶段，要想巩固和提升农村发展质量，防止返贫，实现农村持续脱贫，需要激活农村人力资源，提高农民的素质和技能，实现农民高质量就业，促进农民用知识和技能阻止贫穷的代际传递。