基层动物防疫检疫工作难点及对应策略

李东旭

（泸西县动物卫生监督所，云南 泸西 652499）

1 基层动物防疫检疫工作难点

1.1 动物防疫检疫机制不健全

为有效加强基层动物防疫检疫工作，防疫管理部门相继颁布了一系列政策，也采取了相应的举措，取得了显著成效。但目前基层动物防疫检疫机制不完善，防疫检疫人员的配置不合理，基层管理过于松散，直接影响了动物防疫检疫工作计划的落实。加之基层动物防疫检疫人才匮乏，经费保障不到位，导致防疫排查工作也难以有效开展。同时，不重视防疫检疫工作的考核，也未构建相应的考核机制，缺乏相应的制度约束，导致防疫检疫工作效果仍存在较大的提升空间。出于自身利益的考虑，一些养殖户发现疫情时不及时上报，造成安全隐患突出，不利于动物防疫检疫工作进程的推进［1］。

1.2 基层动物防疫检疫设备不完善

经过长期发展，一些地区认识到基层动物防疫检疫工作的重要性，纷纷加强基层动物防疫检疫站点建设工作，但是由于经济或人员等因素的影响，相当一部分地区没有建设完成基层动物防疫检疫站点。虽然部分基层站点顺利建成，但是没有配置完善的设备［2］。同时，尽管一些基层动物防疫检疫站点工作设备齐全，但是出现故障时不能及时安排检修与维护，影响了设备的正常使用，也给动物防疫检疫工作的开展造成了不利影响。

1.3 动物防疫检疫人员专业素质不高

为着力推动畜牧产业发展，政府部门一直不断增加对基层动物防疫检疫工作的投入，但并未从根本上改变动物防疫检疫人员的专业素质，人员配置数量依旧不足。一直以来，基层动物防疫检疫工作老龄化趋势愈加明显，专业技能落后，工作状态不佳，长期得不到新生力量的加入。政府没有扮演好协调者的角色，动物防疫检疫专业毕业生处于无业状态，但是防疫部门人手短缺，存在非编制人员，而且人员福利待遇状况不佳，导致基层动物防疫检疫工作效果不尽如人意。政府为了保证正常工作的开展，只能安排非专业人员兼职，他们由于身兼数职，自身精力不足，无法专心开展防疫检疫工作。同时，防疫管理部门不重视培训工作的开展，人员专业技能素质得不到有效提升，也没有提供外出调研与学习的机会，致使防疫检疫人员专业素质无法满足防疫检疫工作需求。

1.4 基层防疫监管力度不足

当前，为规范基层防疫监管工作，基层动物防疫检疫监督机构已成为执法机构，其工作人员也被赋予了相应的执法权。但是，通过外聘形式录用的防疫检疫人员待遇状况不理想，直接影响了基层防疫监管力度。由于资金和人力因素不足，导致基层防疫检疫人员的工作有效性无法保证，加之监管不到位，病死动物很可能流入市场，对消费者身体健康造成不利影响［3］。所以，要不断加大基层防疫监管力度，加快完善工作机制，确保动物防疫检疫工作得以高效开展。

1.5 产地检疫效果不尽如人意

在基层动物防疫检疫工作中，动物产地检疫效果不尽如人意，亟待采取相应的优化措施。畜牧养殖分散化程度高，养殖户数量众多，却无法形成规模优势，出栏时间也不统一，给产地检疫工作的开展增加了难度。报检工作存在规范性不足的问题，实际工作中动物装运工作都是在夜间进行，使得检疫工作难度进一步加大，无法第一时间到达检疫站点进行检疫，导致产地检疫工作质量不佳，使得基层防疫检疫工作无法取得突出进展。

2 做好基层动物防疫检疫工作的策略

2.1 完善动物防疫检疫工作管理机制

当前，在基层动物防疫检疫工作中存在管理机制不完善的问题，这就需要不断加强管理机制改革。立足地区实际，构建一套规范完善的工作管理机制，一旦出现工作问题，一律严格依照工作管理机制的规定执行。同时，基层工作站点应规范工作机制与制度，摒弃过去分散化管理的做法，保证基层畜牧兽医站能高效地开展工作。还要合理划分工作内容，严格员工管理，建立合理的奖惩机制，激发员工的工作热情，确保其全身心地投入防疫检疫工作。此外，对基层畜牧站而言，应落实“三权归县”管理体制，消除各自的管理问题，一律实行统一管理，提高基础工作的地位，消除传统机制中存在的各种流弊，进而保证基层动物防疫检疫工作得到高效开展［4］。

2.2 构建三级防疫检疫体系，完善防疫基础设施

第一，建立县乡村三级动物防疫网络体系。在县级，应设立动物疾控中心、动物疾病诊断化验室及动物卫生监督所等站点。各乡镇要建立动物防疫站，逐步建成以县为主体、县乡共管的管理体系。在村一级，应聘用专业防疫员，对县乡指派的防疫工作任务给予大力配合。第二，增加防疫站基础设施的投入。在今后的工作中，应极力消除“三无站”“皮包站”的现象，按照防疫工作任务轻重的不同落实好防疫站点的技术改造工作。改善办公环境，完善防疫检疫设施，提升疾病检疫监测质量。第三，完善县乡村三级动物防疫冷链设施，确保各个乡镇均设有疫苗冷冻冷藏柜，各村设置专门的疫苗冷藏箱，为疫苗储运期内的冷链运送提供保障［5］。第四，强化各级别兽医实验室建设，落实好兽医实验室的升级改造工作，保证动物检疫监测设备齐全，为动物检疫工作的开展提供技术支撑。

2.3 严格防疫检疫监督

2.3.1 加强防疫监管体系创新。根据动物防疫法律法规，制定完善的管理制度，并予以上墙公示，确保每个防疫监管人员明确自身职责与权限。推行定点联系制度，县级监督所检疫监督人员负责全县所有镇站的联系工作，各镇站应对辖区内各防疫责任区安排1 名动物防疫监管人员；同时，逐层签订责任状，对于县局、镇站及相关监管人员，均应与之签订责任状，纳入目标管理考核。建立责任追究制度，对于防疫监管人员自身过错所造成的后果，应当追究其相应责任。

2.3.2 加强畜禽产地检疫。构建产地检疫申报网络，坚持“方便货主，流通便利”的基本原则，加强报检点设置，并将报检电话予以公布。同时，落实登门检疫制度，查畜发证，凡是未经过免疫、未佩戴畜禽标识的畜禽，都不得检疫发证。规模养殖场户安排专人负责，并同步实施产地检疫与运输检疫。此外，要保证检疫收费行为的规范性，遵照上级规定执行。

2.3.3 规范生猪屠宰检疫。首先，严格执行驻场检疫制度，对辖区内所有生猪定点屠宰场均要派出专职检疫员驻场开展检疫工作。其次，严格执行检疫检验程序，确保所有肉品的检疫证明与检疫标志齐全。此外，落实好定点屠宰场管理工作，对于所有病害动物及相关产品均应进行无害化处理。最后，确保屠宰记录完善，对宰前、宰后及无害化处理等都要保持记录齐全［6］。

2.3.4 强化畜禽运输检疫。所有出入县境的畜禽，都要开具运输检疫证明，及时将检疫员的签名留样上报至县监管所进行备案。开出证明之前，必须对产地检疫证、畜禽标识及数量等资料进行认真核查，保证其真实性与一致性。

2.4 注重动物养殖户培训

为全面落实基层动物防疫检疫工作，必须重视动物养殖户的培训工作，增强其防疫意识，使其防疫能力得到显著提升。一方面，围绕动物疫苗注射接种的知识、疫病出现后采取的隔离与保护措施、病死动物的无害化处理等展开培训，确保动物能有效抵抗疫病；另一方面，组织养殖户学习先进的养殖理念与方法，为防疫工作人员提供大力配合，完成动物疫苗接种工作，对动物实际状况进行如实上报，这样防疫工作人员能及时把握疫情发展动向与规律。

2.5 提高基层防疫检疫人员的业务素质

防疫检疫人员的业务素质会对基层动物防疫检疫工作质量产生影响，所以，对于防疫部门而言，应为工作人员创造继续教育的机会，使其知识面得到拓宽、知识结构及时得以更新，从而提高防疫检疫人员的业务素质。同时，定期组织防疫检疫人员参加专业知识与技能培训，提高防疫检疫人员的专业技能，端正其工作态度，确保其能准确掌握动物发病症状、体征以及如何鉴别与治疗新型疫病［7］。为防疫检疫人员提供外出学习的机会，将其派往优秀的动物防疫检疫工作地区进行调研学习，并分享经验，使整体工作人员的专业知识得到提高。制定评级考核制度，强化对工作人员的评级考核，及时掌握其专业技能情况，对于工作表现优秀的人员应给予相应的奖励，而对于工作表现不达标的人员则应加强督促，让其着力提升专业技能。如果防疫检疫人员工作不认真、玩忽职守，应对其进行严格的批评教育，责令其尽快改正，屡教不改就应及时辞退。总之，多措并举促进基层动物防疫人员专业素质提升。

3 结语

基层动物防疫检疫工作落实到位，能保障畜禽类产品的质量安全，推动畜牧业健康发展。但是，要想实现基层动物防疫检疫工作长久、顺利开展，就要明确工作中存在的难点，及时采取相应的策略，如完善动物防疫检疫工作的管理机制、构建三级防疫检疫体系、严格防疫检疫监督、提高基层防疫检疫人员的业务素质等，确保基层动物检疫工作水平得到显著提升。