山东省农业绿色发展现状及政策建议

张永逸 秦昌才

（烟台大学，山东 烟台 264000）

山东省是我国的一个经济大省，拥有大量的经济实体，但大部分是传统工业和集约型重工业，新旧动能转换工程能推动山东省经济“腾笼换鸟”“浴火重生”地转型发展，因此，山东省经济社会发展迫切需要施行新旧动能转换战略。山东省也是国家农业大省，长期以来，国家对山东省农业发展的要求是高产高效，维护国家粮食安全，保障粮食供应充足。在此要求下，山东省采取高资源投入、高粮食产出的农业生产模式。这种模式决定了资源要素投入量大而利用率不高、化肥和农药过量施用导致生态环境日渐恶化，造成粮食品质较低，直接导致经济效益不佳。随着新旧动能转换政策的提出，“绿色发展”理念等新发展理念的植入与贯彻，山东省农业必须走绿色发展路径。基于山东省农业发展进入新的历史时期，传统农业发展动能的弊端逐步显现，通过推进农业绿色发展实现新旧动能接续转换，培育绿色动力成为必然选择。随着新旧动能转换战略的广泛推进，山东省农业供给侧结构性改革进一步深化的行动方向转变为农业绿色发展。2018年7月，山东省颁布《山东省新旧动能转换现代高效农业专项规划（2018—2022 年）》，明确表示要加快培育、推广农业新动能，引领新时代农业向高效绿色方向转变。因此，农业绿色发展是新时代山东省农业发展面临的重要课题。

1 农业绿色发展文献综述

在我国，关于农业绿色发展的相关研究开展得较晚，前人对该理论的探讨主要集中于对差异性和路径选择的分析。在农业绿色发展时间演变趋势的理论研究中，于法稳从绿色发展理念、水土资源保护等重点领域分析了我国农业绿色发展的演变趋势，结果显示，我国农业绿色发展水平整体向好，但存在严重的区域性差异［1］。黄敦平等从自然资源利用、生态环境友好和农业绿色经济3个方向选取12个发展指标，运用因子分析方法对安徽省各地市农业绿色发展水平进行综合评价，结果显示，安徽省农业绿色发展整体水平不高，并且存在空间异质性［2］。余威震等采用Dagum基尼系数法探讨我国农业绿色发展水平的时间和空间差异性，指出我国农业绿色发展水平总体较高且处于上升状态，但由于区域间自然条件差异明显，农业绿色发展水平差距始终不断加大［3］。周莉基于西藏自治区农业发展实际，采用层次分析法和综合评价法对西藏农业绿色发展水平演变趋势进行深刻剖析，结果显示，在西藏地势特殊的自然条件下，农业绿色发展水平依托独特的地理优势呈稳步上升趋势，但低于全国平均水平［4］。李兆亮等对我国农业绿色发展的形成机理进行详细探讨，提出总体区域性差异会逐渐消失［5］。牛敏杰、龚勤林等指出随着时间的推移，自然资源优势决定农业绿色发展水平的作用逐渐减小［6，7］。

在农业绿色发展的实现路径研究中，龚贤等通过比较西部各省区农业绿色发展优势，提出在精准扶贫的大背景下，丰富的自然资源和新型农业技术等可以加快推进西部地区农业绿色发展进程［8］。黄炎忠等认为我国要通过构建差异化调控机制，来缩短农业绿色发展区域差距［9］。刘应元等建议发展生态农业要取长补短，不断缩小区域差异［10］。于法稳提出促进农业绿色转型发展的生态补偿政策建议［11］。涂正革等提出我国农业绿色发展的资金补贴效率始终没有大的提高，需要加大力度创新补贴模式，完善补贴体制机制［12］。骆世明指出推进农业绿色发展顺利进行，需要构建完善的农业绿色发展体系和机制［13］。王飞等提出应持续加大科技创新力度，构建完善的政府补贴政策体系等具体措施［14］。

2 山东省农业绿色发展现状与政策建议

2.1 发展现状

2.1.1 山东省农业存在供给侧结构性矛盾。虽然山东省粮食产量连续6 年在450 亿kg 以上，农产品出口连续19 年位居全国首位，但是山东省农业普遍存在“重量不重质”问题，没有系统打造农产品品牌。以寿光市为例，作为全国老百姓的“菜篮子”，只是提供低端产品，在高端蔬菜领域缺乏品牌影响力。对比发达国家和先进省市，山东省存在小农户和新型现代农业发展衔接不够充分等问题。

2.1.2 农业面源污染形势依然严峻。近几年，随着山东省农业集约化经营程度的不断提高、规模化养殖业的快速发展和乡村城镇化的迅速推进，化学农药、化肥、地膜等农资产品的投入量大幅增加，加之其使用方式不合理，畜禽粪便污水的无害化处理滞后，全省农业面源污染问题日益凸显。这不仅造成了对土壤、地下水的污染，而且造成了湖泊、水库、河流水质富营养化。

2.1.3 农业发展新动能衔接不够。相对于快速推进的工业化、信息化和城镇化，山东省农业现代化发展仍显滞后，是“四化同步”中的短板。山东省农业现代化发展起步晚、底子薄，产业化规模较小；散户主导经营、联合程度较低，组织形式较简单；原料及资源消耗大，经营方式比较粗放，农业产业化水平较低；农业发展旧动能与新动能之间衔接不够等。

2.1.4 农业绿色发展缺乏科技支撑。农业绿色发展水平取决于先进科学技术的支撑。目前，山东省缺乏成本低、效益高、操作便捷的新型技术。

2.1.5 个别地区乡村发展速度缓慢。乡村发展指标也是制约农业绿色发展的关键因素。山东省整体乡村经济社会发展较好，但个别地区仍然存在很大的短板，如制约德州市、菏泽市农业绿色发展最大的短板为乡村经济落后。

2.2 政策建议

为山东省农业发展注入新型动能是推进新时代山东省农业转型发展的必由之路。对于山东省整体来讲，首先，要构建以绿色技术为核心的农业生产体系，转换农业发展动能。依靠农业技术进步和生产条件的提升，确保农业生产能力维持一定的总量水平。此外，要继续提高农产品供应质量，保证农产品质量合格。加快新型农业绿色生产技术的创新和研发，促进农业绿色生产经营方式的转变，加快推广农业绿色新业态，把新型绿色技术融合到绿色农业生产机制中，最大限度地降低塑料薄膜、化肥和农药的污染程度，减少污染面积，转换农业发展动能。其次，要完善农业绿色治理体系，加快农业绿色动能转换速度。第一，要最大限度地限制化肥、农药等的使用，选用生物肥和有机肥等农业肥料作为农业生产的驱动力，广泛宣传农业有机肥代替化肥的倡议。第二，要建立健全农业绿色技术推广体系机制，使新型农业技术得到广泛的普及，培育农业绿色发展新动能。最后，要加快城乡一体化发展速度，促进农业转型升级。农业绿色发展要以农村经济社会的发展为基石，可以充分利用城镇现代化的平台和载体作用，为实现乡村振兴广泛吸纳农业技术人才及农业资金项目。加快城乡一体化发展进程，城镇的新型科技和产业可以大规模扶持和反哺农业，促进农业转型升级。

对于各地级市来讲，首先，以沿海城市威海市为代表的地级市追求农产品质量的同时强化农产品生产，确保农业生产总量。积极鼓励扶持种植大户扩大粮食种植面积，以增加粮食总体产量。以内陆城市菏泽市为代表的几个地级市，要以青岛市农业绿色发展模式为标准，最大限度地限制农药、化肥使用量，稳步提升粮食总产量和造林面积，最重要的是加快城镇一体化发展进程，努力增加农村居民人均可支配收入，改善其生活水平，推动乡村经济社会快速进步。以济南市为代表的社会综合生产力较高的城市，要加大绿色发展资金投入，积极扩大造林面积，进一步提升生态环保指标。其次，各地级市根据自己的地域优势，因地制宜发展特色农业。沿海城市应努力调整农业生产结构，构建具有特色的“农业生态园”；内陆城市进一步提升生态禀赋，加快形成“无污染”“机械化”农业生产新模式。最后，要针对农业绿色发展的短板，制定并落实农业绿色发展规划和方案，积极开展各地区绿色发展理念的宣传活动。