国有林场改革后存在的问题及经营管理对策

孙艳红

（岫岩满族自治县自然资源事务服务中心，辽宁 岫岩 114300）

在我国生态环境改善与保护工作中，国有林场贡献了巨大的力量。在多种因素的共同影响下，国有林场的运作基本上以伐木的方式来实现，这就导致国有森林资源遭到大幅度砍伐。基于此，我国政府制定并实施了国有林场改革方案，改革目标定位于强化森林资源的经营，促进森林资源质量的提升。在新的历史发展阶段，社会各界都认识到了森林资源经营管理的价值，因此，分析改革后国有林场如何开展经营管理工作及如何发展具有十分重要的意义。

1 国有林场改革后存在的问题

1.1 缺乏合理的经营制度和选拔制度

近几年，我国国有林场改革陆续开展，很多国有林场已完成改革，但是传统林场的影响力是非常巨大的。从生产制度来看，很多国有林场仍存在生产资料分配不平均问题，按劳分配等制度也没有得到贯彻落实，林场工作人员缺乏工作积极性，导致国有林场生产效率低下。从选拔机制来看，很多国有林场缺乏完善的选拔机制，基层员工的工作热情无法被点燃，林场效益难以得到切实提升，国有林场管理陷入恶性循环的怪圈。

1.2 缺乏完善的基础设施

一直以来，先生产、后生活的国有林场建设理念，为大家带来了青山绿水，空气质量也得到了提升。但是，国有林场内的基础设施十分落后，很多林场内的管护站点都是20 世纪七八十年代建造的，房屋年久失修，电力及通信设施十分落后，生活设施十分简陋，落后的基础设施难以适应现代社会发展的实际需要。另外，很多林区内甚至没有公路，大大制约了林区与外界的沟通与交流。

1.3 缺乏充足的建设资金

国有林场及其周边地区经济发展缓慢，当地农民基本上都处于贫困状态。林场周围的交通设施建设也处于落后状态，在缺乏充足建设资金支持的情况下，国有林场难以进行特色林业产业项目的开发与建设。有些国有林场在获得资金支持的情况下，对特色林产业进行了开发与建设，但是由于缺少源源不断的资金支持，特色林产业无法得到持续、稳定、顺利发展，制约了国有林场的发展。

1.4 缺少林业人才且人才断层问题严重

在现代社会中，竞争的根源就是人才之间的竞争。如今，农林院校大批毕业生面临就业难的局面，而基层林业单位面临难以吸引高素质技能人才的难题。国有林场必须积极思考如何打通中间环节，既能吸引大量的优秀人才投入国有林场工作，又能缓解农林院校学生就业难的问题，为林业持续发展提供充足的人才支持。

国有林场一般位于偏远的山区，工作条件非常艰苦，交通条件十分落后，工作人员的生活单调、枯燥，难以吸引高素质人才的关注，且人才流失问题严重。这就导致国有林场人才缺乏且断层问题严重，对国有林场的发展起到了严重的制约作用。

2 国有林场改革后的经营管理对策

2.1 完善经营制度和选拔制度

改革后的国有林场可以通过承包、委托、招标等多样化形式，充分拓宽自身的发展规模、经营领域、发展地域等。国有林场还可以实施多种所有制，开展多样化、灵活化经营活动，促进提高国有林场生产效率。在确保生态效益及社会效益得到保障的基础上，吸引并鼓励各种社会力量通过租赁、拍卖、承包等多样化形式来获取经营权，促进国有林场快速发展［1］。

改革后的国有林场要实施精简管理，在“机构不增只减，人员不进只出，社会稳定和谐”原则的指导下，提升国有林场的管理效率。国有林场的负责人要对先进的管理理念及最新的发展思路进行及时学习，重视通过公平公开公正的方式来对管理人员进行选拔，淘汰传统的选拔制度。同时，对林场职工加大林业相关知识的培训力度，确保林场职工的从业水平得到显著提升，为国有林场的发展贡献力量。并对林场全体员工进行定期考核，对于不符合林业工作要求的员工直接淘汰，有效精简国有林场内部管理机构的成员。国有林场要充分结合各个部门的工作类型、内容及环境特点，创建与之相适应的人才管理体系，特别是以小组为单位进行工作的，要对小组每位成员的特点及优势进行充分分析与调查，确保成员搭配的科学性、合理性与高效性，为改革后的国有林场更加顺利高效地开展各项工作提供保障，实现国有林场健康、稳定、持续发展。

2.2 完善林场基础设施

国有林场的发展与国有林场现有的基础设施建设情况有很大的联系，不仅影响林场的生产管理水平，而且会对林场的经营发展产生巨大影响。这就需要国有林场的负责人要重视水、电、道路、房屋和通信等多方面的林场基础设施建设，加快国有林场改革后的发展速度。第一，解决好国有林场的用水问题，针对林场工作人员饮用的山泉水实施安全检测工作。同时，国有林场要积极与供电部门展开交流与沟通，为国有林场供电问题的妥善解决提供保障，从电力方面来支持国有林场的发展。国有林场还要与财政部门进行深入沟通，积极申报用于林区公路建设的专项资金及道路硬化建设资金，为林场管护站的主干道路及林场基础运输道路实现硬底化而不断努力。第二，国有林场要向政府相关部门或林业相关部门进行专项资金的申请，加快房屋建设。第三，国有林场要与电信等运营商展开深入沟通，积极落实通信问题，争取实现林场网络信号的全面覆盖，在森林保护及森林防火等方面发挥重要作用［2］。

2.3 增加资金投入

政府相关部门要调查掌握林场的债务情况，出台相应的优惠政策，放宽国有林场进行金融贷款的门槛，为国有林场的发展提供充足的资金支持，避免因资金缺乏而制约林场发展。政府及相关部门要加大资金投入力度，助力林场引进先进的营林技术及设备，促使林业经营管理水平稳步提升。国有林场在引进先进技术、设备的同时，要及时引进高端人才，对新技术、新设备进行充分利用，提升林业生产水平。针对国有林场创建网络信息工程项目给予充足的资金支持，加快国有林场现代化发展。在信息网络技术的支持下，国有林场可以创建与其改革发展相关的大数据平台，为林业发展给予可靠的技术支持及数据支持。

2.4 积极建设林业科技人才队伍

国有林场要认识到人才的重要性，全力打造符合现代林业发展的林业科技人才队伍，全面提高林业工作者的专业水平及信息化能力，大力引进并积极应用各种先进的技术及设备。例如，对大数据技术、卫星定位技术等网络信息技术进行应用，实施护林员网格化管理；创建森林资源监测系统，使用无人机来开展林区巡查工作，在提高工作效率的同时促进生产力快速发展，全面提升生态文明建设水平。

一方面，国有林场要制定合理的激励机制及吸引优秀人才的条件。在对职工实施激励机制的过程中，要注意激励方式的多样化。从物质激励的角度来看，要适当提升职工的薪资待遇水平，特别是在工作中表现突出的职工，要给予重点奖励；从精神激励的角度来看，国有林场要为员工组织各种娱乐休闲活动，使其能有效缓解紧张工作所带来的压力。在实际工作中，管理人员要结合实际情况，不断完善激励机制，以促进员工更加积极主动地开展工作，更加高效地投入国有林场的经济管理工作。

另一方面，对于林场内的现有职工，要重视业务培训工作的及时开展，创建完善且有针对性的培训计划，不断完善林场职工理论知识，全面提升其实践能力。教育培训活动的开展，要充分利用真实案例的教育价值，围绕真实案例展开讨论，促使林场职工掌握经营管理林场的重点与要点，使其能更高效地开展本职工作［3］。

3 结语

国有林场在改革方案的引导下取得了突破性的发展，但是仍存在很多制约其进一步发展的问题。国有林场要创新发展思路，优化经营管理理念与管理机制，把握好林业现代化发展的方向。