乡村振兴战略背景下农村人居环境治理研究

摘 要：2018年中央一号文件指出“到2050年全面实现农业强、农村美、农民富”。农村人居环境的改善是“农村美”的重要部分。随着一系列战略文件的发布实施，农村人居环境整治广泛开展，但在实施过程中，存在不少现实问题。本文通过明确我国农村人居环境现状及存在的问题及原因，对乡村人居环境改善提出具体的对策。

关键词：农村人居环境;乡村振兴;治理对策

在十九大报告中，党中央提出了实施乡村振兴的重大战略规划，这成为中国目前解决“三农”问题的总抓手。乡村振兴战略内容主要包含五个方面：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕，其中生态宜居处于关键地位[1]，越来越多的人开始关注农村人居环境治理问题。当前我国农村地区人居环境的发展仍然不均衡，某些地方人居环境破坏现象严重，与城市人居环境相比，依然存在很大差距。因此，通过科学的规划布局来整治农村人居环境，可以有效改善农村生产生活条件，不断提高农民的生活水平和居住质量，进而加快我国全面建成小康社会的进程。

一、农村人居环境治理存在问题与现状

近年来，我国为推进农村经济社会发展采取了许多积极的措施，在环境建设方面也在极力推进生态保护和美丽乡村建设工作，在政府的推动下农村人居环境得到了一定的改善。但另一方面，受传统农耕模式、生产方式和生活方式等的影响，农村人居环境治理形势依然严峻。具体表现如下：

（一）农村建设问题。村落建设参差不齐，农村整体规划较差。经济较富裕的村落统一盖起新房或楼房，经济较落后的农村地区，因基层组织缺乏统一规划与统筹，加上地形复杂，居住分散，农村新房与旧房（含危房）相间，房屋分布零乱。部分农户厕所与住宅混杂的畜禽圈之内，极大影响新时代农村村落形象。除此之外，农村基础设施建设也较为薄弱，很多地区乡村道路部分遭到破坏。农村垃圾处理、供水、供电、互联网、电视等基础设施仍需进一步完善。

（二）农村环境污染问题。1、农民生活污染。农村生活环境的变化一个表现就是农村垃圾越来越多，垃圾种类多，由于村民自觉性普遍较差，垃圾清运工作主要是依赖政府的集中清理、转运，清运方式简单，没有垃圾分类处理的专业设施，每年产生的大量生活垃圾难易处理。2、农业生产污染。长久以来，农业生产过程中大量使用化肥、滥用农药等，造成了土壤和水体污染，同时还造成土壤内在结构破坏，土质硬化，地力下降，农作物减产等问题。另外，大量化肥、农药不能被土壤吸收，一部分挥发到大气中，造成空气污染和水污染。3、农村工业污染。城乡融合的同时，为发展农村经济，实现城乡的共同繁荣，农村产业结构发生了转变，一些城市工业向农村转移，农村工业总量逐渐增加，但在农村工业发展过程中多数地区没有做好污染预防和处理工作，这也加大了农村环境的压力。主要表现为工厂地理位置分布不合理，造成农田和水利的污染;农村工业生产技术和污染处理技术更新缓慢，污染总量在不断增加;我国农村地区幅员辽阔，农村工业空间布局较为分散，环境污染的治理难度大;现有的农村工业污染监管不足，且缺乏相关的制度规范和法律保障[2]。

二、现有农村环境中存在的问题的原因

（一）部分农民环保意识薄弱，对于污染问题不重视、不作为。农户因受教育水平、生活习惯、自我认识的制约，对乡村公共生态人居环境缺乏保护意识，尤其在比较偏远滞后的农村，参与改善居住环境方面的积极性和主动性不高，农村人居环境治理实施难度大。不仅如此，还有部分农村居民缺少生态保护意识，私自过度砍伐林地，导致水土流失，山体滑坡、洪涝等自然灾害频发。

（二）农村缺少统筹规划，基础设施后期维护保养不到位。现有的农村建设，并没有完整的发展规划，农村土地如何更好的利用，农村社区建设规划，未来发展用地等，同时要考虑城镇化进程等因素，以免造成实际与预期的效益出现大的偏差。

目前在乡村的基础设施有了一定的改善，但是“重建轻管”问题还存在在部分农村基础设施建设中。

三、农村人居环境改善协同治理的对策

（一）提升农民环保意识，强化农民主体地位[3]。开展农村人居环境整治，农民群众是主体。首先大力宣传保护环境的重要性、强调环保是需要人人参与的一项重要工程，同时要加强对先进典型、反面教材等的宣传力度，强化环保意识，增强环保教育。其次，制订村规民约以及其他方式，让农民群众自发组织起来，强化农民主体地位。组织村民参与环境整治项目的运行和管理，让村民切身体会环境整治与自身生活质量提高息息相关[4]。开展“环境整治日”活动，组织村民对房前屋后卫生进行打扫，鼓励先进、影响后进，让农民主动加入进来。

（二）增强基层政府引导力度。充分发挥政府在农村人居环境政治工作中的领导、监管作用，发挥人民的监督作用。第一，加强村干部专业素质建设。加强优秀大学生村官的遴选，每个村级配备相应的大学生村官担任村干部。第二，加大基层政府财政支持力度。政府通过资金划拨、资金募集、优惠奖补政策等方式，提高广大农民的积极性，设立专门的农村生态治理专项机构，保障农村生态治理资金专项专用，同时鼓励社会资金积极参与到农村生态治理行动中来，积极有效加强农村生态治理。

（三）加强规划，科学布局，规范整治农村基础建设。倡导节约用地，对于农村住宅建立设立统一的标准。推进危房排查和改造工程，提高房屋安全和防灾减灾能力。部分地区，可以通过土地合并、搬迁等途径，整合农村零散村落，引导人口集中居住。

政府统一投资，大力兴建农村公路和农田水利等设施，村村通公路采用水泥硬化路面，村庄的出入口设置景观标识，有条件的村组，沿路两边安装相应数量的路灯或太阳能灯，增设观赏性强的绿色植物，不断提升农村人居基础设施环境整治实效。在基础设施建设的过程中，还应该遵循“建管”结合的原则，为基础设施的后续维修、保养制定具体的方案，保证设施的可持续性和便民性。

（四）加快产业转型，推动绿色农业生产。合理划分畜禽养殖功能区，将传统分散的禽畜养殖向集约化、规模化养殖方式转变，深入推进现代农业发展。大力推广秸秆饲料化和能源化利用、畜禽废弃物资源化利用，“宜气则气、宜肥则肥”，推广可降解地膜，及时回收废旧地膜，尾菜实行堆肥处理、降解利用。

（五）大力展乡村休闲旅游业。充分利用农村的生态景观、田园景观和民俗文化，发展特色的休闲农业、乡村旅游业，形成以农村特色文化和生态农业为主要支撑的“农家乐”等。同时，也要加强对生态景观的保护工作，合理规划、造林绿化。

参考文献

[1] 中共中央国务院.关于实施乡村振兴战略的意见[Z].2018-1-2.

[2] 张为民.整治农村人居环境重在统筹推进[J].人民论坛，2018（15）：66-67.

[3] 王中阳.古城开封：如何扮靓美丽家园——开封市改善农村人居环境加快建设美丽宜居乡村的启示[J].农村·农业·农民，2015（4）：18-20.

[4] 李兵弟.通过村庄整治改善農村人居环境[J].建筑学报，2006（5）：9

作者简介：张欣缘（1995—），女，汉族，江西省南昌市人，学历：硕士，单位：江西应用科技学院，研究方向：旅游规划。