三合一场所消防安全隐患特点及整改对策分析

刘林 牛萌萌 汤红涛

摘 要：近年来，全国较大亡人火灾场所类型主要集中在“三合一、二合一”住人场所，给人民群众生命财产安全带来很大威胁，与目前以人民为中心的社会发展理念，强力推进社会治理能力、治理水平现代化带来很大挑战，本篇文章详细阐述了，“三合一、二合一”场所消防安全隐患特点，研究分析了整改治理对策。

近几年来，随着经济的发展，科技的日益更新进步，特别是地摊经济的兴起，网络购物的迅猛发展，一方面提升了经济发展的活力，另一方面，进城务工人员持续增多，传统商业竞争异常激烈，为节省开支，大量务工人员选择在经营、储存等场所进行居住，并且未采取必要的安全措施，对仓储、销售等消防安全提出了挑战。从火灾亡人情况看，“6.18”广西防城港火灾亡6人、“6.26”中山五金商铺火灾亡6人、“9.29”重大火灾亡19人，三合一商铺火灾时有发生，这些鲜活的生命在火灾中是多么的脆弱，纵观这些火灾，人员逃生知识匮乏且又多居住于城中村、出租屋及“三合一”“多合一”场所内，就业于小作坊、小商店等小单位。近年来，三合一场所火灾亡人数直线上升，引发了社会的强烈关注，给“生命至上、人民至上”的理念提出了挑战。

一、“三合一”场所火灾的特点

"三合一"建筑是指居住生活与生产、储存、销售经营一种或几种使用功能混合设置在同一空间内的建筑。该同一建筑可以是一个建筑或一个建筑内的某一部分，住宿与其他使用功能部分之间未设置有效的难燃材料整体物理分割，造成烟气随意蔓延。

1、可燃货物堆积，性质种类繁多，遇火燃烧迅猛。“三合一”建筑内部装修为了保暖多采用易燃可燃材料、为了多储存货物，多采取压缩生活住宿空间，更甚者，在住宿区域也放置大量货物，不留任何逃生通道，普遍存在销售、生产、加工、仓储等与住宿无任何物理防火分隔（有的即使做了分割，也是为了应付检查）;有的是租赁或彩钢板房改造的厂房仓库，有的是由单层多层民宅改造的，建筑耐火等级低，防火间距不足甚至都没有防火间距，一旦发生火灾消防车难以靠近，火势无法控制，极易引发火烧连营。

2、疏散困难，极易造成人员伤亡。同一商铺居住生活与生产、储存、销售经营部分无防火分隔，商铺之间防火间距不足，有的还使用大棚进行连接，三合一建筑及装修材料多采用简易板房、夹心彩钢板，甚者采用铁皮，承重能力差，构件耐火等级和材料耐火极限低，商铺只有一个出口，有的连窗户都没有，有的担心被盗安装有固定防盗铁窗，一旦发生火灾，人员疏散难度大，极易造成群死群伤事故。

3、烟雾严重影响被困人员呼吸。多数场所内储存可燃物种类、性质不同，初期火灾燃烧不充分，发烟量大，致毒气体种类多;有的商铺为了取暖，商铺密封严密，导致烟雾久聚不散，燃烧耗氧快，房间内二氧化碳浓度极速升高，氧气含量极速减少，且温度升高迅速，根据火灾燃烧试验，在房间一分钟内从起火，一氧化碳浓度从0.1ppm直接上升到27ppm，同时氧浓度从18.9%下降至13.6%，燃烧产生的一氧化碳、氰化物等有毒物质不仅影响人的正常呼吸，对人体产生麻醉、窒息的作用，还会严重损伤人的中枢神经，吸入一定量后，就会导致人员丧失行动能力，葬身火海。

二、“三合一”建筑预防火灾对策及防范措施

“多合一”、出租屋、居民住宅以及仓储物流等场所火灾事故时有发生，虽然前期专项治理取得了一定成效，但这些场所隐患量大面广、动态隐患极易反弹，加之源头及末端防控困难较大，“小火亡人”风险仍然居高不下，应采取标本兼治措施，加强基础防控，重点防控。

（一）应出台针对性的法律法规、技术规范，明确监管主体，形成长效管理机制。

根据《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法》的通知要求各地应进一步出台地方消防安全责任制实施办法，明确三合一、二合一场所消防安全监管主体部门，技术标准，处罚标准，明确各分管行业部门监管责任，形成长效管理机制。

（二）加强部门联动，依法从严查处

消防部门要主动与工商、安监、住房保障、综治办等行政职能部门建立联动工作机制和协调配合机制，坚持治标与治本相结 合、说服教育与执法监督相结合、督促整改与指导帮助相结合，一方面要耐心细致地为经营户排忧解难，另一方面要采取有效措施，坚决拔掉“钉子户”、“困难户”。

公安与消防部门要在当地政府领导下，建立联合检查机制，按照各自职能，开展地毯式排查，掌握沿街商铺的数量、分布、隐患、住人等情况，建立台账、根据场所性质分类进行治理。对检查发现的重大隐患，明确整改责任、期限和要求，对逾期未按要求完成隐患整改的单位和个人，依法从严从重处罚;消防部门要与教育、工商部门对校园内及周边沿街门店开展排查，确保校园消防安全;消防部门要积极推动各乡镇（街道）将防火工作做到实处，明确消防管理组织和人员，完善运行机制和奖惩措施;协调将消防工作纳入基层网格信息化管理平台，探索融入基层综合行政执法体系，将消防网格化管理工作融入基层综治;地方政府应加强城乡规划建设，推动廉租房建设，加强城中村，老旧居民小区设施改造，降低城市租房成本，改善务工人员生活环境。

（三）采取技防手段，解决根本问题

三合一场所特点为营业面积小，有的前铺后宿、下店上住，经营人员多为无固定工作，更有甚者经营者为老人，经济来源单一，一旦要求停业，极易造成社会恐慌。不能简单采用“关、停、封”等手段，也不能无底线地放任发展。整治要从“既保障消防安全，又能服务经济运行、更能考虑经营者实际”的角度出发，疏堵结合，通过过渡性措施逐步解决此类建筑群死群伤火灾的问题。

1.解决防火分隔不彻底问题;应对营业区域和住人区域进行物理防火分割，采用实体墙进行防火分隔。2. 解决违规住人问题;根据规定，营业性场所禁止住人，特别是住三人及三人以上，应进行清理;但有的家庭确实无法搬出的建议采取技防措施，进行有效分割，设置第二逃生通道等方法。3. 解决电动两轮、三轮自行車乱停乱放、充电问题;禁止在房间内对电瓶充电，建议督促规划建立公共充电桩等措施。4. 解决疏散出口、通道数量不足或占用、堵塞等问题;营业区域和住人区域应分开设置安全出口。如确实无条件满足设立安全出口的，人员居住生活房间必须开设外窗作为疏散救人的第二通道，不得在外窗安装影响逃生和施救的固定栅栏等物。5. 解决外墙门窗设铁栅栏等问题;外墙门窗不应设置影响逃生的障碍物，但出于安全考虑可以设置安装有安全门的非固定栅栏。6. 解决违规使用彩钢板、聚氨酯泡沫等易燃可燃材料问题;坚决禁止使用彩钢板和彩钢瓦、聚氨酯泡沫等易燃可燃材料，考虑可以使用岩棉作为夹心的板材或采用预制板等不燃材料进行替代。7. 解决消防设施器材不全问题。配置灭火器，用于初起火灾的扑救。根据《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法》建议推广安装独立式报警、简易喷淋装置。8.改造电气线路，对室内装饰装修材料进行阻燃处理或清除。对已采用的可燃装修材料进行技术阻燃处理，对易燃材料进行拆除。同时，做好电气防火工作，将导线连接可靠、稳定，接头包缠处要选用与原电线相同绝缘强度的绝缘材料，均匀、严密包缠接头绝缘。明敷电气线路应穿金属套管或阻燃型PVC管保护，电气设备应设置在不燃体上。

（四）加强宣传教育，提高安全意识

首先要开展针对性警示宣传教育。重点针对企业单位、社区、农村等不同群体，分类播发典型火灾案例警示视频和消防常识宣传片，在人员密集区域、居民社区广泛张贴消防宣传海报，警示提醒公众注意消防安全。然后要组织三合一单位集中观看一次警示教育片，第三要抓好科技手段。建立消防安全学习云平台，要广泛组织化工企业、人员密集、“九小”等场所人员上线使用，宣传普及消防安全常识;要积极协调民政、教育、团委等部门，发动大专院校师生、快递物流人员、外卖员等参与注册消防志愿者开展志愿服务活动;第四要积极协调各级各类媒体，跟踪报道仓储物流企业、“多合一”场所、“打通消防生命通道”等专项整治动态。特别是对检查中发现的火灾隐患突出、久拖不改的三合一单位场所，要在主流媒体和新媒体平台进行曝光，利用舆论倒逼隐患整改落实。

沿街商铺“三合一”场所火灾的频发、多发，是经济发展中的负面影响现象，只有坚持走“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，建立有效管理措施，做到标本兼治，才能真正做到生命至上、人民至上，从而更好地保障好人民群众的生命财产安全。