农村扶贫方式的政策取向分析

李高勇

（凯里学院经济与管理学院，贵州 凯里 556011）

农村地区的扶贫工作推行中，所有的政策制度必须得以全面建立健全，并根据农村地区的资源分布、制定的发展战略、可以凭借多渠道取得的资源都考虑在内，唯有如此方可根据现有的资源储量信息和农村地区的产业调整信息取得收益，并且这类收益不但是村民取得，农村地区的政府工作部门也可通过新型工作方法，合理获取一定收益，用于农村地区的硬件升级工作。

一、农村扶贫方式的政策建设作用

（一）整体性政策建设

完整性政策的作用是，可以在一个大的工作群体、工作理念及产业调整理念之下，使得构造的专门性针对农村地区的产业协调和发展工作方案更具有完整性，从而在后续的扶贫工作推行中，可以完全使用这类整体性的管理政策取得经济收益。对于不同地区的农村地区来说，当前存有的资源类型和资源的使用方案中，都可以根据该方案的建设方法、建设标准与作用目的，制定一条可以取得并容纳所有管理举措和信息的制度。从大的发展方向上来看，整体性的政策制定过程中，其作用更类似于农村扶贫工作中的制度性框架。

（二）完善性政策建设

所谓的完善性政策，是指在农村地区的不同发展时期内，随着各类综合管理制度的不断使用，农村地区的产业结构及贫困人口数量处于变动状态，此时要转变工作思路和思想，经过对制度层面的开发与建设，让农村地区新建的管理制度具有更高的规划性。也就是说，完善性政策严格意义上并不属于农村地区扶贫工作落实中所需要应用的专业管理制度，而是一项按部就班、水到渠成的工作理念转换方式，所以可以说，在完善性政策得到了有序建设之后，则农村地区的扶贫工作中，可以充分按照当前取得的扶贫工作成果积极协调并转变工作方案的一套思想。

（三）规范性政策建设

所谓的规范性政策，是指在各类政策的建设与推行过程中，针对各类政策本身落实状态、使用成果、跟踪机制乃至于扶贫工作中个人工作行为方面的监管体系，该项制度必须建立健全，防范由于人员的管理不足，使取得的扶贫成果毁于一旦。规范性政策可以解决针对农村扶贫过程中所存在的各类舞弊行为，同时也可以确保其他类型所建立的所有管理制度和管理规范都可以根据当前设定的工作标准与工作目的将其构造，因此可以说，规范性政策的建设作用就是起到对于农村扶贫干部及区域扶贫效果的有效监管作用。

（四）填充性政策建设

所谓填充性政策，是指在已经建立的扶贫工作框架内，可以起到现有框架的填充及现有问题有序解决方面的政策，因此在这类政策的使用中，主要起到查缺补漏的作用，同时在各类信息的处理中，也可以起到扶贫工作路线的规范化加工作用。填充线政策的建设中，必须要了解当前区域内所存在的问题， 并且直接分析针对这类问题的解决措施，当时也可以认为，农村地区的扶贫干部及整个农村的政府部门必须要全面贯彻、了解目前管理框架内所存在的缺陷，并且第一时间对此作出修复。

二、农村扶贫方式的政策取向分析

（一）整体性取向

整体性的取向过程中，要全面根据该区域的自然资源及人文资源，实现对最终所建立制度的合理规范，尤其是针对所有资源的实际使用方法和资源的配置模式，更是需要通过对这类信息的协同分析， 才可以让制定的综合性制度可以应用于当前信息的协调与发展过程。此外也可以深度分析，在当前和今后一段时间内，该地区的扶贫工作落实质量和取得的效果，为目标的达成过程建立具有目标导向的工作体系，之后从已经制定的备用方案内选择最佳的工作模式。

（二）完善性取向

完善性制度和政策的建设过程中，必须要建立针对当前管理工作标准和管理工作体系的监管工作机制，并且所有取得的监管结果都要和已经设定的工作目标和工作标准对接，只有在取得了这类信息之后，才可以确保今后建立的高完善性工作政策可以更好适应当前的扶贫工作成效。此外在其他类型信息的取得过程，也要根据这类信息的处理规范与思想，对后续的系统建设标准进行进一步的建设。

（三）规范性取向

规范性取向中，本文认为今后要面向两个层面，一个是针对所有扶贫工作者的规范性管理制度，让其必须根据各类资金的使用方法及扶贫工作的本身开展成效和开展模式，实现对所有资源的科学合理投入和使用。另一方面在扶贫工作中，我国当前主要采用的方法是在乡村地区通过开发相关产业体系，深度实现村民的自给自足，让其获得主动性的工作能力，无论是对于企业还是相关产业来说，都需要建立相配套的管理工作机制，而这类管理规范就可以作为规范性的管理工作标准，从而使得最终建立的结果可以被采用。

（四）填充性取向

填充性规范的建设过程，所建立的取向体系要能够根据当前所有信息的处理规划和处理标准，实现对所有信息的科学投入，需要注意的是，由于在整个体系的建设过程中，已经建立了针对专项管理工作标准和管理工作制度的管理规定，在后续的信息处理和规范建设过程，需要建成目标导向式的相关机制和工作标准，实现针对取得结果的有效跟踪和作用机制。此外也要根据不同时间段内的扶贫工作取得成果和工作标准，对实际取得的成效作出进一步的跟踪和完善。

三、农村扶贫方式的政策制定方案

（一）整体性方案建设

在整体性管理方案的建设过程中，要根据该区域的当前自然资源和人文资源，对最终的规划做出科学构建，当然整个规范的建立阶段，要根据所有资源的配置方案和配置比例，实现对后续相关产业和行业的合理建设。如某地区虽然有意发展生态农业，但是该地区的耕地面积较小，如果要能够开发出生态农业系统，那么自然资源一定会遭到破坏，并且很长一段时间过后才可以获得足量耕地，这显然不符合当前的生态文明建设要求，因此最终取得的工作规范是，根据当前的所有信息处理规划和标准，实现对所有资源的有效整合，之后大力开发第三产业。当然该地区原有的发展过程，第一产业也具有一定的产值，同时第二产业相对来说属于一个小范围的优势产业，因此在后续的体系建设过程，可建立依托于第三产业的第一、第二产业协调互补工作机制，通过该模式，使得建立的管理规范本身具有更高的可靠度， 并且可以指导当地的农村地区发展模式。

（二）完善性方案建设

在完善性方案的建设过程中，必须建立持续性的跟踪体系，而该体系的使用过程，要根据当前所取得的具体工作成效和今后的工作标准，为后续的管理工作方案做出进一步的升级和优化。比如在某地区的发展中，发现原有区域的民众年收入不高于4000元，属于典型的贫困地区，而通过对该地区自然环境、人文环境的进一步探讨，发现该地区实际上具有良好的自然资源。

（三）规范性方案建设

规范性方案的建设过程，必须要根据所有的管理制度和管理标准的本身作用对象和作用原则对其进行科学的构造。

（四）填充性方案建设

在填充性方案的发展与建设过程中，一方面要根据所有的管理工作标准和管理工作机制，实现对所有信息的整合与协调，需要针对不同的扶贫工作时间段内和发展机制之内，建设有序的信息交流和传递系统。

综上所述，在农村扶贫工作的落实过程中，需要建立各类专业化的管理规范，且所有规范的取向包括整体性规范、完善性规范、填充性规范等，所有规范的使用目的、使用标准和使用方法不同。