基层畜牧管理体制思考与分析

车福仑

（黑龙江省宁安市马河乡畜牧兽医站，黑龙江宁安 157416）

0 引言

畜牧管理工作是公共卫生工作中的一项重要组成部分，畜牧管理体制是保持经济社会可持续发展的一项基础性工作。随着农村畜牧业的迅速发展，兽医管理体制的一些弊端也逐渐显现出来。

1 畜牧管理体制存在的问题与现状分析

1.1 管理机构与管理体制的不健全

（1）随着畜牧业的蓬勃发展，畜牧兽医管理体系改革也在有条不紊的进行，但许多基层兽医部门受社会的关注程度不是很高，仍然面临着这样或那样的新情况、新问题，强化措施加以改进。例如：个别地区的基层畜牧管理机构是隶属于多个部门，实行的是多方面共同管理的政策，一些工作站为了加强兽医工作的开展，建立了名称不同、管理职能相同，亦或是管理名称相同，管理职能又有所差别的管理制度，这样就导致了畜牧管理机构分散现象和职能交叉的发生，造成管理职责无法明确分清、谁都有权执法、造成执法交叉、内耗严重等运行的机制的各种弊端。

（2）基层认识有偏差，对畜牲改革制度主体认识和关注度不够，基层畜牧管理未能施行有效的垂直管理制度。目前，许多基层畜牧管理部门没有严格的按照国家规定的畜牧管理制度及相关的要求进行畜牧管理，仍旧实行生产者承担第一责任的制度，再加上相关的部门领导对于畜牧兽医事业的了解与理解不充足，在认识上的高度也不够，缺乏相应的协调配合，使基层中大多数畜牧养殖户对畜牧改革制度不理解，使基层群众和广大养殖户认为管理体制的改革和划分并没有达到他们的“意愿”，改革制度的推行并没有得到有效进展，妨碍了改革工作进程。

（3）动物防疫模式管理落后。在我国的动物防疫坚持计划经济的前提下，畜牧管理的相关部门对每年的动物疾病检疫工作没有引起足够认识，并没有按照科学免疫程序进行检疫，而是为了完成任务而做的“例行检查”。不但免疫效果大打折扣，也没有有效避免动物疫病的发生。基层畜牧旧的管理体制下使管理模式未有有效发挥应有的作用，也影响着基层畜牧队伍的思想素质、服务能力、业务素质提高和稳定。

1.2 畜牧管理工作中应用仪器与设备简陋

现代科技设备提升我国畜牧养殖工作的质量和生产效率，为畜牧养殖企业带来较大的经济效益，并促进其可持续发展，目前，我国电子技术的应用也日益广泛，各种各样的电子设备正越来越多的应用到农牧业生产中，但我国畜牧产业发展设备应用只是起步阶段，投入到畜牧业科研和生产中的比例有限，部分地区检验和化验室，因业务量少，化验设备不全，相关的畜牧养殖工人大多采用过去较为传统的养殖方法，负责免疫工作、疫情监测、报告工作、送检工作等均受到影响，落后的养殖工具阻碍了畜牧养殖工作的开展，降低了畜牧养殖效率和质量，造成环境污染和养殖效益低下，制约了畜牧管理。

1.3 动物源性食品兽药残留超标

在市场利益的驱动下，养殖者为了追求利益最大化，由于我国目前尚未有相应的兽医食品卫生法规，没有涉及兽药残留的问题，因此，在各养殖户在饲养过程中，违法添加药物和激素，造成不良影响和潜在的危害。

2 我国畜牧兽医管理体制改革的建议

2.1 建立健全畜牧兽医工作管理体系

（1）科学合理的配置管理机构，提高对畜牧工作的重视度，结合本地养殖业发展情况和兽医工作需要确定，将行政管理机构列入农业部门的内设机构，根据实际研究出适合当地特点的可行性的兽医管理模式，按照上级畜牧管理机构对下级单位进行动物防疫、检疫工作负有指导和监督，并进行垂直管理的程序报批，进一步加强畜牧行政管理职能。并协调和联合各个工作部门紧密合作，使畜牧管理体制在实行过程中更加的顺畅。

（2）完善畜牧管理工作的法律法规体系。加快推进畜牧管理体制改革和法律法规体系建设，研究制定兽医管理等相关法律法规，提高重大动物疫病的防控能力，进一步提高畜牧兽医管理体制行政的能力和水平，不断提高我国动物卫生及其产品的安全水平。

2.2 加强畜牧实验室建设

（1）要加强兽医实验室技术人员培训，积极引进先进仪器设备，构建实验室运行体制，加强实验室生物安全管理，在稳定中求发展，在改革中求完善。合理有效的使用实验室内部的仪器设备，提升实验室技术人员的工作效率。

（2）将现代科技设备运用于畜牧养殖业，以减轻养殖户的劳动强度，改善养殖设施，治理养殖过程中的环境污染。

（3）建立实验实训基地，整合新时期下基层畜牧发展的需要，解决基层畜牧管理实验实训、专业实践，推动产、学、研进程。利用以往成功案例，从实际角度出发，加强基层畜牧单位与企业合作，深化区域合作服务。

3 结语

综上所述，新时期下，畜牧兽医技术体制的改革已经不断深入到畜牧养殖业中，并发挥着重要的作用。在畜牧管理体制中，各地要对本区域的畜牧业要根据实际情况重新配置当地的兽医管理模式，进行管理机构的合理配置，建立规范、合理的兽医畜牧管理制度，促进畜牧业的生产安全和公共卫生事业的良性发展。