浅析乡村小学优质发展的路径

■卢龙县教育和体育局 孟凡永

众所周知，推进义务教育的均衡发展，是实现教育公平的基本条件，而乡村小学的优质发展是义务教育均衡发展的重中之重。目前，有关地方政府和教育行政部门一直在努力通过各种行政手段实行教育公平，让城乡差距有所改善，但是差距依然存在。尤其是偏远地区的乡村小学，在校舍、设备、师资、经费，教学质量等诸多方面存在明显的差距，这些差距严重影响了义务教育的公平性，成为当前制约基础教育健康发展的主要矛盾。所以，无论从现实要求，还是从长远发展，加强乡村小学教育势在必行。

创新教育管理体制，加大财政投入力度

首先，创新对乡村小学的评价管理制度。在教育管理实践中，根据实际增强乡村小学管理的灵活性，让乡村小学在评价中找到自我发展的目标定位。比如，采取灵活的评价管理制度，实施县域常态性评估、学校自愿申报和区域特色项目评估相结合的办法，既关注常态性过程评估，更关注乡村小学特色发展；既关注学校现有发展水平和学校特色项目工作的推进，又关注重点工作的落实。实现评价对促进学校发展的激励和导向功能，让每所乡村小学都能找到学校发展的增长点，从而激发乡村小学自我发展的内生动力。

其次，积极推进乡村小学办学条件改善。充分依托各学校自身的资源和特色，最大程度提升乡村小学的就学环境。构建城乡学校发展共同体，实现教学管理一体化、师资交流经验化和教育科研协作化等，从机制上推动乡村小学教育优质均衡发展。

再次，加大对乡村小学的投入力度。对县域乡村小学进行分类界定，根据学校类别据实予以财政支持，切实加强乡村小学硬件设施建设。为保证乡村小学资金投入和使用，县教育局可建立独立的乡村小学教育财政体制，杜绝乡村小学教育经费不正常使用现象发生，同时调整财政支出结构，对增加教育投入进行科学定位，通过建立教育投入按比例增长的长效机制，确保乡村学校教育经费的有效投入。

切实提升教师素质，保障教师队伍建设

重新优化配置乡镇教师资源。改革人事管理制度，在人事上将单位所有制管理上升到中心学校统一配置管理。对于薄弱学科教师（如艺术、体育等学科），可跨教学点实施教学。薄弱科目教师的优化配置，使偏远的乡村小学也可以获得一样的教育资源，这样即可以减少教师的备课精力，又可以提高教学效果，盘活优化全乡镇的教师资源。对于部分跨校授课的教师，中心学校可给予精神和物质的额外奖励，增加绩效工资。

加强乡村小学教师培训力度。培训是提高教师素质的重要途径，是保证教师队伍质量的最佳方式。县教师培训部门可以开展有针对性的培训调查，了解乡村小学教师培训需求，发现以往培训中存在的问题。根据乡村小学教师培训实际制订或是调整培训方案，确保培训内容和课程安排与乡村小学教师的实际需求相一致，尤其是要注意增强乡村教师多媒体使用能力，使乡村小学教师学会使用现代化多媒体设备，促进教师教学。此外，还可通过定期邀请相关学科专家对教师进行岗位培训，建立长期有效的乡村教师服务体系，通过顶岗置换、网络学习+专家指导等多种方式，提高乡村小学教师在职学习能力和教师专业技能。

推动乡镇教师轮岗机制建设。为了保障农村小学的师资水平，尤其是边远地区的学校，县域内可实施教师轮岗交流政策，建立城乡教师交流体系，推动城乡教师之间合作交流。教育管理部门可通过采取相关激励措施引导，甚至出台一些强制办法，对之予以扶助。同时，建立相应的配套机制，保证轮岗教师选拔公平公正，确保他们的相应权益。对轮岗教师的具体成绩有所考评，使教师轮岗交流制度，发挥真正的作用。在保证交流教师工资福利待遇基础上，对参与轮岗交流的教师给予一定的生活补助和交通补助，对于表现较好，成绩显著的交流人员在评先进、职称评聘方面给予优先考虑。

创新课程内容，强化办学特色

乡村有无限的自然资源，如花草树木、昆虫鸟兽、河谷小溪等大自然本身就蕴含无限的科学奥秘，树苗、落叶、草地等可以成为艺术创作的素材。乡村小学应该转变教育观念，从身边入手，开发出适合乡村特点的课程资源。

在课程内容的选择与设计方面，可依托教研部门的业务指导，一方面，展示具有本校特色的内容，体现学校自身的特色；另一方面，根据学生在学习、日常生活中的实际需要，满足学生的兴趣、特长爱好，选择课程内容，如本地的环境保护、家风家训、民俗风情、动物养殖以及本校学生心理健康情况、学生学习习惯的调查与研究等方面。鼓励乡村小学利用自身条件和课程资源及独特的区域优势，开发出多种多样的校本课程。总之，乡村小学要想真正留住学生，学校需从根本上增强吸引力，培养学生的特长，让学生学有所用，走出一条具有乡村义务教育特色的发展之路。

完善监督机制，强化社会参与

教育行政部门建立健全教育问责机制。相关部门可出台相应政策法规，明确各部门职能，加强各部门之间的相互监督，避免在乡村小学办学条件改善过程中相互推卸责任。我县在这方面组建了乡村小学办学条件监督检查小组，加强对乡村小学办学条件改善过程中的监督检查力度。监督小组成员聘请“两代表一委员”、教育行政部门工作人员、优秀教师、学生家长和财务、审计等方面人员。小组进行不定期工作检查，提高对乡村小学教育发展的督导水平。

乡村小学内部建立相应的民主管理体制。在学校实施民主管理体制，对于提高学校管理决策的科学性和合理性有积极意义。乡村小学及时公开群众最关心、反映最强烈的热点问题，公开涉及教职工切身利益、需要让教职工清楚明白的事项，同时学校改革和发展的重要规划及实施方案、重大问题的决策、教师干部聘任、学校事业预算决算、财务收支情况等也要适当公开，维护教职工、学生及家长的知情权。

做足宣传工作，加强社会参与。一方面，鼓励企事业单位和民间团体捐资助学，加强乡村薄弱学校的建设。另一方面，依靠政府制定扶持奖励政策，出台招商引资措施，结合县域环境资源，吸引企业入驻，带动当地经济发展，增加地方财政收入，为乡村小学改善条件提供经济保障。