企业预防式信访管理模式探讨

文｜吴良武

全球经济一体化的趋势下，我国的很多企业都在谋求转型，以应对市场多变性、复杂性的局面，各个企业在新的发展阶段下，信访工作面临着巨大的挑战，为保障信访工作在企业中的作用实现，就要求各个企业都要正确把握信访形势，立足自身发展现状，找准方向和立足点。一些企业为应对市场困境，都在积极探索新的发展模式，越来越多的企业都意识到了信访工作的重要性，引入了预防式信访这一特殊的管理模式，可有效进行信访苗头的预防，解决企业发展中的诸多问题，减少企业内部矛盾。基于此，本文从信访工作的意义出发，探析了企业预防式信访管理模式的实施策略，有利于引导企业形成崭新的信访工作模式。

一、企业信访形势特点与原因

（一）事业单位身份和编制问题

在传统的经济发展下，一直坚持的是计划经济体制，市场上的部分企业深受计划经济思想的影响，存在着“一管到底、无限责任”，这种思想的长期存在，对企业发展造成了一定的影响。正是因为社会上“机关优于事业、事业优于企业”的意识和行为，导致上访问题十分突出，从事业单位转制的员工，大部分都享有事业单位编制，在工作岗位上有着极高的优越性，转为企业单位以后，这部分员工很难适应企业的发展环境，力求通过信访渠道来恢复其事业单位身份。

（二）“事转企”的工作待遇与退休待遇问题

事业单位与企业的性质有所不同，不仅如此，二者在薪酬结构、内部竞争机制、退休养老等方面都存在巨大的区别。根据我国事业单位的具体情况，主要呈现出大锅饭薪酬、铁饭碗岗位、事业退休特点，也就是人们常说的“旱涝保丰收”，而企业则有所不同，在企业内部，多以结构性薪酬体系为主，采用的是竞争性岗位机制和社会养老体系，待遇要比事业单位差一些，且员工的薪酬在很大程度上会受到企业自身经营情况的影响。现阶段的社会养老保障体系中，企事业单位的养老金计提并未有统一的标准支持，根据现行的标准，事业编制人员在退休以后，员工的养老金发放金额要明显高于企业人员。一些员工在事业单位内部存在着待遇差别，同样也会引起员工的上访。

（三）企业改革创新引起的信访问题

市场经济体系内，一个个的企业虽然都是作为市场经济主体而存在的，但各个企业在经营中都是自负盈亏、自主经营的，自己对自己的经营负责，使得很多企业为赢得更快更好的发展，都在积极开展改革创新，以经由一系列的改革工作，来使得企业更好地适应市场发展。比如，部分企业采取的绩效考核、岗位工资制，都是为企业发展服务的，企业中这些改革工作的推进，可给企业创造巨大的经济和社会效益。但与此同时也对原事业单位的遗留利益结构产生了一定的冲击，部分员工在企业改革的过程中，对于一些改革措施怀有不满情绪，一些员工会通过上访来表达自己的不满。

二、企业预防式信访管理模式的实施策略

（一）坚持合法合理处理的原则

为保障在企业内部预防式信访工作的有效性，就需要在信访工作的开展中遵循合法合规性原则，对于刚性信访不予支持，以维护法律的公正性与严肃性，并保证政策和制度的刚性，确保一切信访工作都有法律和政策约束，避免给人造成信访人有利可图的认识误区。日常工作中，参与预防式信访管理的人员，要在实际的工作中做好解释沟通和宣传工作，使得企业员工可对信访工作有正确的认知，在企业内部打造合理合法的信访工作模式。企业要加大对弹性信访的支持，经由各种弹性信访工作的开展，来保障企业内部的和谐与稳定，比如，企业的信访部门要主动下访并接访，并在这些工作的开展中，始终遵循以人为本的工作理念和要求，了解企业内部困难职工的工作困境，主动关心员工，并解决员工的生活工作困难，形成和谐的信访工作局面。因为信访工作的特殊性，在开展信访工作的过程中，必须要严格遵循相应的工作流程，企业要立足自身，整合资源，合理合法处理各种信访问题。

（二）完善信访制度和程序

预防式信访管理模式在企业中实施时，为保障此项工作开展的有效性，需要企业根据预防式信访的工作要求，构建完善的信访工作制度和程序，使得企业的信访工作开展中，参与信访工作的人员可以严格按照制度规定开展相应的工作，提高预防式信访工作水平。通常情况下，完善的制度程序下应包含培训、宣传方面。首先，在培训方面，要求在企业内部要建立完善的信访培训机制，在培训工作中重点开展信访、培训等专业知识的培训，以通过专业化培训来提高信访人员的工作水平。其次，企业需在原有信访工作机制的基础上，构建更为完善且科学的信访工作程序，给企业的预防式信访工作开展提供统一且规范的信访渠道，从思想上重视初访管理，推进信访的法制化。最后，构建与相关部门联席处理机制，经由与相关部门的有效配合，及时向有关人员做好制度政策的解释，可在企业内部组织政策宣讲会、制度听证会，引导企业人员可积极参与到信访工作中，引导信访人通过正确的信访途径、渠道来解决问题。

（三）落实稳控应急处理

现阶段的经济发展方式下，企业所面临的发展环境发生了显著的变化，尤其是在网络信息技术不断发展的今天，企业单纯依靠自我的力量很难及时进行各种问题的处理。因此，预防式信访工作模式下，企业要积极立足于自身的发展，落实稳控应急管理，主要可从以下方面来实施：①构建信访应急管理体系和指挥体系，在该体系中详细划分相关人员的管理职责和权限，由负责人总负责，包案人员具体负责，打造全方位的责任机制，以使得在信访工作的过程中，每个岗位人员都可以按照相应的工作规定，落实相应的岗位职责。②加大约谈约访的方式，加强与信访人的沟通，及时掌握信访人的现状和心理状态，采取有针对性的对策处理问题，做好信访人的就地稳控。③建立多部门的联动机制，比如，企业信访可与上级单位、信访部门和公安部门联动，在联动工作机制下开展联防联控，一旦发现信访人违法违规行为，从多个方面阻止。

（四）加强排查和调查

在企业的长期发展过程中，针对很多的信访问题，在问题尚未完全发生之前就会有一定的预兆，如果信访人员可以在预防式信访工作机制下及时发现这些问题，就可以从源头上控制这些问题的出现。首先，预防式信访工作模式下，相关的工作人员需在实际工作中，遵照专业部门的指示，做好排查和调查工作，比如，可定期或者不定期地组织信访隐患排查，一旦在排查中发现相应的问题，就要及时向有关部门反映，并针对问题特点和表现，由专业部门给出处理意见，保障隐患发现和处理的及时性，将信访问题消灭在萌芽状态。其次，企业需保持信访沟通渠道的畅通性，广泛征求民意，定期针对企业中的信访问题，总结信访工作中出现的突出问题，由专业人员来针对这些问题给出可行的处理意见。最后，加强信访工作中的考核和责任落实，经由考核与责任落实，提高信访工作人员的专业水平，使得每个岗位人员都能在自身的工作岗位上处理好对应的工作，对于存在信访工作失职的行为，一经发现要严肃处理。

（五）加强信访队伍建设

企业预防式信访管理模式的推进中，为保障各项信访工作的有效性，企业需根据最新的信访工作要求，加强信访队伍建设，以通过专业化信访工作团队的建设，给企业的信访工作处理提供专业化人才保障。现阶段的很多企业，其信访工作中存在的一个突出问题就是专业化人才匮乏，针对这一问题，未来的工作开展中，就需要加强信访队伍建设，给企业的信访工作配备专业化人才，在面对信访问题时，该团队中的每一个成员都可以各司其职，履行各自的工作职责，全面推进信访工作的高效、有序实施。专业化信访队伍建设可从人才培训和人才引进的角度出发，人才培训主要是要开展定期的培训，经由培训来提高信访人员的工作水平，在人才引进的过程中，要加强对人才的考核，确保所引进的人才掌握了信访工作的相关要点。

现阶段的很多企业发展中，预防式信访管理模式的探索成了工作重点，各个企业在开展此项工作时，都要立足于自身的信访工作现状，不断加大在信访队伍建设、制度完善、组织建设等方面的投入，给予信访工作的开展提供支持。