临沪地区小城镇发展特征及规划应对——以太仓市浏河镇为例

广州市城市规划勘测设计研究院 钟剑波

一、引言

核心城市周边小城镇具有特殊的区位条件和重要的发展意义，一直是区域研究的热点之一[1]。上海市作为长三角世界级城市群的核心城市，正迈向卓越的全球城市。随着长三角一体化的持续推进，受核心城市的强烈辐射，临沪地区小城镇呈现出更为多元化的发展特征[2-3]。本研究以上海市北部小城镇——太仓市浏河镇为对象，重点探讨其发展特征及规划应对，以期为类似地区的发展提供借鉴。

二、发展特征

（一）自然和人文资源丰富

浏河镇具有江（长江）、海（东海）、河、（浏河）汇聚的独特景观风貌，被誉为“江尾海头第一镇”。浏河镇地处长江入海口，坐享丰富的水产物种，浏河镇的滨江岸线是江苏省内的重要生活休闲岸线之一，新老浏河穿城而过，串联新老镇区，滨水景观资源丰富。

浏河镇历史悠久、人文资源丰富。除拥有太仓市唯一的国家级文保单位——天妃宫以外，还有各类各级文保单位、控保建筑19处。在非物质文化遗产方面，随着近年来当地政府不断整理发掘，目前浏河镇拥有各类非物质文化遗产11项，具有代表性的有“郑和文化”、妈祖文化等。

（二）紧邻上海、交通便捷

浏河镇毗邻上海，邻近太仓中心城区，是苏州六个全国重点镇之中唯一的临沪城镇。优越的区域条件与重要的市内地位为浏河镇的发展提供强大的助力。

浏河镇可通过沪太公路和蕴川公路联系上海中心城区，距离约25公里，通过接驳公交联系上海轨道交通7号线美兰湖站，距离约20公里。浏河镇与太仓、苏州也具有较为便捷的联系，通过省道339、苏州中路和郑和大街约15公里可联系太仓主城，经苏昆太、苏嘉杭高速公路约70公里可联系苏州中心城区。

（三）“融入上海”的功能特征

浏河镇现代农业发展基础优，但“融入上海”的休闲农业发展仍有待提高。浏河镇是苏州市重要的农业基地，其“融入上海”的休闲观光农业已逐步成为浏河旅游发展的特色品牌，农业发展片区化特征显著，生态高效农业、科技观光农业、休闲体验农业各具特色，吸引了大量的上海游客。但农业“六次产业”发展起步较晚，农业、科技、休闲体验等深度融合不足。

浏河镇与上海产业链条联系紧密，但产业集群内部关联性不高。浏河镇已形成了以机电、新材料为主导的优势产业。从机电产业来看，其典型企业，如保捷锻压、巨能发电、海嘉车辆配件、科益精密模塑、贯龙电磁线等，主要为上海地区产业配套或零部件生产，与上海地区汽车、电机，如大众、通用、上海电机厂、上海汽轮发电机等企业联系紧密，地方企业之间联系度较低。从新材料产业来看，其典型企业，如宝泽高分子、力九和塑胶、华鼎塑料等，主要供应上海及国内外工业企业或消费者，地方企业之间联系紧密度低。

浏河镇服务上海的第三产业发展繁荣，但其职能仍较为低级。依托浏河镇本地的江海河三鲜等特色水产品、江南牡丹、浏河古镇等特色资源，浏河镇第三产业发展迅猛，餐饮酒店、水产交易、休闲旅游等服务上海的第三产业发展势头猛，但以特色餐饮、观光、居住等初级功能为主，产业链条较短、产业链环节利润较低。

浏河镇吸引了大量上海购房者，房地产行业极具活力。由于毗邻上海市中心，房价仅为上海郊环板块一半的价格优势，兼之浏河镇较好的人居环境，浏河镇成为众多上海人购房的首选之地。经访谈发现，新房购买者中，95%是外地人购买，其中上海人占了很大比重，如碧桂园约90%为上海人所购。

现场调研发现，上海购房者既有年轻的首套房购房者，也有选择作为第二居所（改善型、养老型）的人群，但同样存在大量的投资性购房。经调研，部分被上海人购买的高档别墅住宅小区，入住率较低。根据公安局统计数据，上海户籍外来暂住人口为2437人，约占总暂住人口的5%，其中办理老年卡的不足100人，可见作为第二居所的人数规模并不显著。调研发现，上海购房人群对本地的教育、养老设施的需求并不强烈。

（四）服务区域的城镇用地特征

浏河镇工业、居住等用地规模偏大，超出相关标准。浏河镇现有城镇建设用地1274.55公顷，超出现行总规划1040公顷的规划目标；人均建设用地193.1平方米，超出现行总规人均110平方米人的要求；现状居住用地约420.39公顷，占现状建设用地的比重为34.98%。主要原因有三，一是随着长江口省级旅游度假区的获批，镇区向东发展态势明显，以世界主题公园等为区域服务的旅游项目用地需求较大；二是因上海产业转移的强劲需求，工业用地突破规划建设用地布局的态势突出，且存量工业用地没有得到及时挖掘，浏南组团工业用地发展粗放，工业和农村居民点混杂布局；最后是上海人的购房置业需求带来居住用地的大量开发，大量给区域配套、为区域服务的功能用地，变相挤占了镇区其他用地的供给。

三、规划应对

（一）特殊区位和资源条件下的角色认知

浏河是江苏距离上海最近的城镇之一，背靠滨江优良生态腹地，在经济转型发展、旅游度假兴起的新时期，浏河有条件成为江苏省对沪旅游发展的重要战略节点和引领太仓旅游发展的增长极。规划对浏河镇的角色认知如下：

（1）长三角旅游度假胜地。借助上海作为国际旅游度假出入境门户的辐射带动效应，充分利用旅游旗舰项目的引领作用，彰显长江口独特壮美的自然景观，形成以三鲜美食和滨江度假为特色的休闲目的地。

（2）临沪地区特色引领的服务型城镇。借助临沪地缘优势，积极融入上海，充分利用大都市的外溢效应，注重宜居环境打造，提升城乡空间景观，完善民生服务设施水平，打造上海生活后花园；注重创新驱动，推动产业转型升级和创新创意产业发展，打造临沪创新示范区。

（3）融合江海文化、滨江风貌的美丽特色城镇。以美食体验与滨江休闲为特色，彰显郑和文化与江海文化，建设文化与生态相融合的江南特色城镇。

（二）区域融合，联动发展，强化对沪联系与服务

优先保障区域生态廊道畅通。规划延伸上海市城市总体规划确定的嘉宝生态走廊，划定墅沟河以东为生态发展区，保障区域生态廊道畅通。

以联动上海产业集群、对接上海需求为核心，以全域旅游为引领，以创新创意为特色，通过资源整合、旅游延伸、技术提升等提高农业发展附加值，通过引入核心环节和带动型企业重构产业集群，通过提升城乡生活品质、推动创新发展、发展休闲旅游等提质现代服务业。

（1）实施“旅游+”战略。以旅游业为龙头，以省级度假区和恒大童世界为引领，带动古镇、渔港、特色工业、乡村地区旅游发展，推动全域旅游发展。构建“儿童城、度假港、乐活镇、慢游村”四大旅游谱系，将古镇观光旅游、休闲度假旅游、商务会议旅游、乡村生态旅游有机结合，形成针对不同层次、不同旅游客源市场的旅游产品体系。以省级度假区为核心，依托滨江、浏河形成自然和人文轴，串联七大旅游发展片区，构建全域旅游发展新格局。（2）充分利用上海创新要素，推动产业转型提升。把握上海，特别是宝山、嘉定等制造业外溢的发展机遇，围绕先进装备制造、高端汽配、精密机械等产业，积极引入带动性强、具有核心竞争力的龙头型、税源型企业，推动地方产业转型提升。加大对重点人才的吸引，加快建设科创孵化器、企业研发平台、科技服务平台、科技企业加速器等，建设创新型先进制造业基地。（3）从上海的“菜篮子”转变为“休闲地”。建设特色精品农产品供应基地、设施农业高新技术示范区和农业休闲旅游体验区。加快发展农业“六次产业”，融合田园风光、农事体验、科技教育、水乡文化、健康文化、江海餐饮文化等多元功能，积极发展农业休闲旅游体验功能。着力构建对沪交通一体化格局。在与上海市道路体系和区域轨道充分对接的基础上，浏河镇依托沪宜高速对接沪崇高速、中运量公交衔接市郊铁路嘉闵线的优势，开辟旅游公交衔接富锦路站、美兰湖站等既有地铁站点，与上海主要客运码头之间开通水上游线，实现多节点、多方向、网络化的对沪联系。

（三）多元需求导向下的公共服务配套策略

规划适应浏河镇本地人口、上海户籍老人、本地居住上海工作人员以及外来务工人员的多元化人口结构，以需求为导向，兼顾本地与外来人口的多样化需求，提供差异化的设施供给。

面向本地常住居民，完善镇级公共服务设施，增强社区中心服务功能。合理选址体育中心，增设体育公园，完善文化中心功能，优化中小学布局，增设高中等服务设施，增加社区中心，提高公共设施布局均衡性。针对本地人口老龄化特征以及区域养老一体化需求，加强老年友好型城镇建设。统筹以社区养老和机构养老为主的养老设施建设，重点布局医疗设施、老年文化设施、老年体育设施等。完善以老年公共服务设施、老年交通设施、老年公共活动空间为主的为老设施建设，创造适合老年人居住和生活的高质量空间环境。

关注青壮年外来务工人员的需求。强化文化、体育、娱乐设施，尤其是社区级文体设施建设，打造工业邻里中心，搬迁扩建原红旗小学，增强对民工子女的教育服务。

（四）强化本地文化的空间营造

系统梳理浏河镇历史发展脉络和阶段特征，按类型叠加比较其多元历史文化资源的空间关系，凝练浏河镇作为远洋港口、娄东重镇的多元文化特色与价值，建立全面系统的历史文化名镇保护体系，强化由历史水系、传统街巷、特色空间节点以及建筑遗存构成的空间格局保护框架。

重点结合历史水系修复文化脉络，沿传统街巷形成三大展示段落与文化主题，结合物质与非物质文化资源进行主题化重组，以延续传统文化，焕发传统活力。规划通过新、老浏河将历史镇区的文化特色进行衍生和扩展，充分发挥文化的引领带动作用，依托古镇彰显历史文化特色，结合新城展示现代江海文化，形成古镇新城交相辉映的特色风貌。

（五）预控弹性发展空间应对上海影响的不确定性

在保护生态本底的基础上，应对上海发展影响的较大不确定性，规划对镇域发展进行多情景战略模拟，为重要战略功能预留弹性发展空间，预留童世界文旅区周边为文旅弹性发展区、两大工业区周边为工业弹性发展区。

四、结语

浏河镇的发展深受上海影响，其产业集群、人口构成和现状用地均呈现出与一般小城镇不同的发展特征。浏河镇的发展应立足其特殊区位和资源禀赋，通过区域融合，联动发展，强化对沪联系与服务，立足多元人群需求构筑公共服务体系，强化浏河本地文化空间营造，弹性应对发展不确定性等发展策略，从而更好地将区域动力与本地发展有机结合起来。