关于进一步优化鹤岗营商环境的几点思考

黑龙江省鹤岗市委党校 黄兴娟

为深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和国家领导人在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实《国务院优化营商环境条例》《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》和《黑龙江省优化营商环境条例》《黑龙江省委省政府重塑营商新环境的意见》，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境，开启高质量发展新征程，鹤岗市委、市政府高度重视优化营商环境，以简政放权为重点的营商环境优化取得了明显进展。

在市场经济当中，市场主体就像是水里的鱼，营商环境就像池里的水。水质好，池里的鱼就多，水质不好，池里的鱼就少，甚至没有鱼。水质好坏的关键在于政府与市场关系。这两年，在突如其来的一场新冠肺炎的影响下，企业遭遇与过去不同的困难，更需要打造市场化、法治化、国际化的营商环境，化解疫情带来的不良影响，帮助市场主体走出困境，这也是从中央到地方近一两年来在营商环境已经明显改善的情况下还要进一步优化营商环境的主要原因。通过营商环境的改善，可以进一步激发市场主体活力，进一步提升各类市场主体的竞争力，推动经济高质量发展。

一、优化营商环境的重要意义

营商环境是企业发展的综合环境总成，囊括了生产、运营以及结束的多个环节中的周围环境和生存条件。想要营造一个良好的营商环境，就需要从多个角度进行思考，给予企业最大的生长空间，让投资者看到投资希望，各职能部门提高办事效率，推动合法权益有效落地。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也影响着区域内企业的发展，最终对经济发展状况、财政收入、社会就业情况等产生重要影响。李克强总理自2017年以来一直强调全国要深度推广放管服制度，重视营商环境这种生产力的挖掘，明白在某个区域如何去做减法、做加法，从而更好地服务于乘法。想要做到这一点，就必须正视营商环境的积极意义，对鹤岗市当前的营商环境进行深度剖析，结合当前的形势提出优化理念与方式，从而形成一个符合鹤岗实际的市场化、法治化、国际化的营商环境，真正服务于经济高质量发展。

二、优化鹤岗营商环境的对策

营商环境对于经济发展的推动力是毋庸置疑的，各级地方政府都在优化营商环境，作为欠发达地区，鹤岗市也需要不断地优化自身的营商环境，助推经济高质量发展。

（一）进一步解放思想

优化营商环境是推动经济发展的一项重要内容。不断优化营商环境，是推进各级政府治理体系和治理能力现代化的有力抓手，只有对所在经济区域的营商环境进行系统、科学、客观地评估，并与先进经济体进行对标，发现差距，找准问题、对症下药，才能找到营商环境持续改善、优化的途径。

与先进地区相比，鹤岗市的营商环境还有许多急需改善的地方，我们要以经济发达地区营商环境改革的示范榜样作引领，不断丰富优化营商环境的实践。我们要在深化市情上下功夫，进一步解放思想，要用实事求是的态度，认真分析研究本市的市情，分析鹤岗高质量发展的优势和劣势，找准阻碍发展的制约因素，拿出具体的解决问题的思路办法。解放思想不能仅仅停留在口头上，而是要落实到实实在在行动上，聚焦在经济建设这个中心上。

鹤岗市与一些较发达地区发展的差距，从表面上看，主要表现在经济发展的数据上，但根本原因还在于人，干部的思想、能力、作风起到决定性的作用。所以，必须进一步解放思想，转变干部作风，打造一流的营商环境，才能把更多的投资和项目吸引来，最终实现高质量发展。鹤岗市的党员干部在解放思想的同时，还要不断增强自身业务本领，在解放思想、专业素养、拒腐防变各方面都不断强化，进一步提升推动高质量发展的能力素质。

（二）进一步优化经营环境

经营环境是民营企业非常重要的营商环境，使民营企业有一个平等及公平经营和竞争环境，是优化营商环境非常重要的一个方面。

经营环境包含很多方面，比如在市场环境方面，政府要建立良好的市场环境，要确保全面统一、公开透明、公平公正，在重视国有企业和本土企业的同时，还要重视民营企业和外地企业，不能厚此薄彼，对所有市场主体要做到一视同仁、平等对待。在政策环境方面，政府要做到言而有信，一旦政府作出承诺，就一定要兑现。政府制定的政策要保持其稳定性，不能朝令夕改、说变就变。产业链配套环境方面，政府可以搭建完整的产业链条，这不仅为企业发展提供极大的便利，助力企业发展，同时也会为本地区高质量发展提供充足动能。此外，使企业家得到相应的尊重，政府官员要认识到企业和企业家是一个地区发展最大的财富，应当为其发展提供良好的环境。

（三）进一步深化“放管服”改革

政府是市场规则的制定者和实施者，要对市场的变化有充分的了解，要对企业的需求有足够的了解，这样才能最大限度地创造市场的活力，也使得企业的动力和创造力得到最大激发。

一是要在“放”上做好文章，要在“管”上精准到位，要在“服”上服到点上。优化营商环境，深化“放管服”方面的改革是激发市场活力的重要举措，改革最关键的点在于“放”，通过进一步放权，使市场准入持续不断放宽，进一步激发市场主体的创造和创新能力，使行政资源更多的从以往重视事前审批，转到加强事中、事后监管上来，并进一步为市场主体做好服务，提高企业对营商环境改革的获得感。

二是要在构建亲清政商关系上下功夫。各级领导干部同企业交往要做到光明磊落，及时了解企业家在经营中遇到的实际问题，在制定涉企政策时要多征求企业家的意见和建议，同时要坚决杜绝搞权钱交易、商业贿赂，坚决防止出现损害政商关系和营商环境的问题，要为市场主体提供更优质的公共服务，支持企业家一心一意办企业，扎根鹤岗，为鹤岗经济发展服务。要多支持和重视个体工商户的发展，积极主动帮助其解决租金、税费、社保、融资等方面的难题，使其得到更直接、更有效的政策帮扶。要持续深化金融领域方面的改革，放宽准入，加大对民营经济的金融支持力度，发展一批专业化金融机构和金融产品，为民营中小企业提供更好的金融服务。

（四）进一步优化社会环境

优化营商环境，从小的方面来看，是围绕当地的产业发展、市场主体培育来优化服务体系，从大的方面看，要推动政府、市场、企业、社会、公众有机联动的整体，要实现治理体系和治理能力现代化。

优化营商环境是一个系统工程，需要系统性思维协同推进，不能简单片面地理解优化营商环境只是政府的事，企业也是营商环境的参与者。要使营商环境得到改善，社会各方都有责任，不能仅仅依靠政府。企业要把自身的事情做好，要把实业和主业做强做精。企业只有做出了高质量的产品、提供高质量的服务，提高信誉度，赢得了社会的认可和尊重，才能为其赢得更好的营商环境。

同时，要为企业的发展吸引更多的人才。改善人才宜居生活条件，创造人才能够脱颖而出的宽松环境和良好的事业发展平台，让他们有脚踏实地的感觉、有追求成长的冲动，充分调动人才创新创造的积极性，发挥领军型人才的带动作用，创造条件让他们集聚更多的人才、资本和产业，最终形成比较好的产业集群，带动鹤岗高质量转型发展。

（五）进一步优化法治环境

良好的法治环境是好的营商环境必须具备的前提。市场经济需要法治作为制度基础，营商环境的改善需要运用法治作为手段。营商环境没有足够的法治基础保障，会导致市场主体陷入到无序的市场竞争当中，市场主体没有公开透明、公平规范可预期的营商环境，会使市场主体的发展信心遭受打击，整个市场经济体系也可能会遭到重创。要创造良好的法治化营商环境，做到有法可依、有章可循，为市场主体保驾护航。

同时，作为政府部门工作人员，一定要摆正自己的位置，提高法治意识，要做到依法办事、公开透明、公平公正。市场主体需要平等的发展条件和公平的竞争环境，而且对一些市场企业来说，需要政策的支持，更需要稳定的法治环境。

（六）进一步优化服务质量

营商环境的优化需要各部门、各人群的支持，同时还需要将各种优势政策进行推广、执行，这些环节中依然离不开一个重要的因素，那就是人。人是环境优化和维持的关键，因此必须不断优化服务质量。

首先，要狠抓作风建设。从领导到基层，每个人都应当坚持不忘初心、牢记使命的原则，勇于担当，在营商环境构建过程中积极贡献自己的一份力量，打击乱作为、不作为的现象，鼓励积极营造良好的营商环境，让各种政府的优惠政策真正落地生根。其次，重视人才培训。人才培训是提高人才质量的关键措施，因此应当不断地将营商环境的相关业务以及具体要求深入人心，通过各种有效的培训方式来进行贯彻，让广大干部都有机会接触和学习先进的营商经验与知识，同时不断提升自我修养，从而为市场主体提供更为优质的服务。

三、总结

综上可以看出，营商环境是一种软实力，所以应当意识到良好的营商环境为社会经济带来的巨大推动力，从而不断地思考如何优化营商环境，如何利用法治、人力、物力等来为其保驾护航，本文对此进行了思考，从意义阐述出发，分析了如何去进行具体的优化，希望对于营商环境积极价值的发挥提供一定助力。