延迟退休的劳动法探析

宁夏朔方律师事务所 李纲

缓解人口老龄化和劳动力紧缺问题，有助于平衡政府、企业和劳动者三方的利益，维护劳动者的合法权益，减轻养老保险金的支付压力和年轻人的养老负担，增加人力资源积累。本文将简单分析国家延迟退休政策的价值作用，并综合探讨如何依法提升延迟退休的实用性。

一、国家延迟退休政策的价值作用

从整体框架来看，国家延迟退休政策的价值作用主要体现在三个方面：第一，平衡政府、企业和劳动者三方的利益关系，维护劳动者的合法权益。国家在制定和执行延迟退休制度的过程中，从宏观与微观角度对当前的政治、经济、文化环境进行了全面考虑，注重满足当代社会生态的发展需求以及养老保障需求，兼顾中国人口的总体状况和劳动力市场现状，坚持因地制宜和因时制宜的方针，遵循公平原则，注重维护政府、企业和劳动者三方的平衡性和利益关系，退休政策倾向于保护劳动者的合法权益。

第二，减轻养老保险金的支付压力和年轻人的养老负担。在21世纪，随着中国社会经济的迅速发展和生活水平的提高，人口寿命也普遍得以延长，而人口的出生率却在降低，这在很大程度上加剧了人口老龄化问题。据调查了解，随着劳动者寿命的延长，当前国内领取养老金的人数与年限均大幅度增长，进而加剧了国家的养老负担，养老保险基金存在严重的缺口，很容易产生风险。其次，很多年轻人步入职场后必须按照一定比例缴纳相应的养老保险金，这是一笔不小的开支。再次，劳动者在父母退休后，必须履行养老义务，其经济负担不容小觑。对此，科学制定和执行延迟退休制度，有助于减轻养老保险金的支付压力和年轻人的养老负担。

第三，缓解劳动资源紧缺问题，增加人力资本积累。目前，中国人口老龄化问题对劳动力市场的供需影响不容忽视，不少行业缺乏年轻的高素质劳动力，偏离了中国“人口红利”，老年人口的比重在增加，而劳动年龄的人口比重却在降低，不利于国民经济的发展，劳动资源紧缺问题非常严峻，延迟退休年龄、增加劳动者的工作年限，有助于缓解劳动力短缺的问题，让劳动者有更多的时间发挥人生价值，充分利用国内人力资本，促进人才资源增值，为国家积累更多的人力资本。

二、如何依法提升延迟退休制度的实用性

（一）优化退休管理体系

完善中国劳动法，依法提升延迟退休制度的实用性，首先应重视完善退休监督制度，对提前退休进行严格控制，依法惩处不合法的提前退休问题。在制定和执行延迟退休制度的过程中，必须对申报条件进行严格审核，禁止违规性提前退休行为，避免单位组织或者个人利用提前退休政策非法谋利。与此同时，应重视加强男女同龄退休政策的宣传力度，消除性别歧视，提倡男女平等。全国各地区应紧密结合本地区的经济水平、文化特色、教育水平、行业发展特征与工作环境等因素，根据女性劳动者的个人意愿，允许女性结合个人身体状况和职业理想来自主决定延迟退休与否，科学制定男女同龄退休弹性制度[1]。

（二）健全养老保险管理制度

健全养老保险制度，有利于增强中国养老制度的公平性、合理性与正义性，使延迟退休制度更为合法、实用。根据当前老龄化问题演变趋势，构建完善的养老保险制度，健全养老保险管理机制和相关法规政策体系，能够为广大劳动者的合法利益提供完善、可靠、充分的保障。改善社会养老保险待遇，健全中国养老保险管理制度，制定和退休年龄关系密切的福利待遇制度，处理好效率与公平的关系，完善养老金支付管理机制。其次，需要对退休收益制度实施弹性调整，适当增加劳动者个人账户中的缴费比例，促进未来收益与劳动者个人缴费之间较为紧密的联系，这样能够对老年劳动者起到激励作用，引导老年劳动者积极参与养老金缴纳工作。另外，应重视完善养老金收入调查管理制度，对于退休后收入高出相应标准的劳动者，应适当采用收入限制的制度，从而减少或者延迟劳动者养老金的给付[2]。

（三）完善养老保险基金风险防控体系

依法加大养老保险基金风险防控力度，健全基金风险防控体系，必须重视增强内控意识。从养老保险基金风险控制效果来看，养老保险基金管理工作人员的职业技能、工作行为与思想意识对风险控制力度与效果有着直接影响，在很大程度上决定着养老保险基金风险防控质量。养老保险部门应重视加强内部工作人员的职业道德建设，在实施养老保险基金风险控制工作时，全体人员应参与这项工作，以此加强职工的自行管理，提高养老保险管理工作人员的自我控制力。与此同时，应针对养老保险基金风险管控工作设置专业的风险内部控制管理机构，将养老保险基金风险控制管理职责明确到个人。需要注意的是，在养老保险基金风险控制管理机构的工作中，应明晰职责、科学分工，制定完善、合法的养老保险基金风险管理工作体系，尽量避免单位负责人的交替任职。而且，每一项业务都必须由专业人员和独立部门完成，这样方能为不兼容岗位的完全分离提供充分的保障，发挥养老保险基金风险内部控制工作的价值。其次，在开展养老保险基金风险内控工作的过程中制定完善的风险管理机制。对于养老保险基金管理机制来讲，养老基金风险防控管理属于该机制的重要组成部分，在建立养老保险风险管理机制的过程中，应充分引用先进的信息技术来优化养老保险基金风险分析技术，健全养老保险基金管理平台，准确定位业务管理控制点，运用最科学有效的对策加强养老保险基金风险防控制力度，提高风险控制效果。同时，对于养老保险管理服务业务中的高风险内容，应全面做好养老保险基金风险因素检查工作，以便及时找出所有潜在的风险问题，提升养老保险基金内部控制管理工作地位，确保养老保险基金风险内部控制工作的独立性、高效性与专业性。再次，对于养老保险基金风险内部控制管理体系中所存在的问题，应采取针对性措施予以改进和高效处理，不断提高本单位对养老保险基金风险的内控水平。与此同时，应重视加强养老保险财务分析管理体系建设，确保养老保险监管工作的稳定进行。对养老保险基金风险内部控制管理工作来说，养老保险基金的运行与所有参保人员和定点养老服务管理机构内部工作密切相关，在实施统账分离的环境下，理应设置科学的养老保险基金风险分析指标，全方位实施动态监管，确保养老保险基金管理工作的专业性、科学性、高效性与规范性。而且，应结合养老保险基金收支与结余情况做好基金预警线设定工作，做好养老保险基金使用情况的全面监管，完善养老保险基金支出预警管理制度。另外，要严格按照标准要求和相关法律做好风险金计提工作，这样养老基金方能在正常的环境下稳健运行，确保养老保险基金的收支保持均衡的状态。在完善养老保险基金风险防控管理机制的过程中，应重视成立专业的城乡居民养老保险应急调节基金组织，这样可以鼓励能获取良好经济效益的社会集体与群众来缴纳养老保险基金，也可以运用发放债券的方式来吸引社会上更多闲散资金。此外，在养老保险基金支出超过预算标准后，必须在第一时间将具体情况汇报给财政部门以及统筹地区的养老保险基金监管部门，运用科学的基金调节模式或者运用其他方法来弥补缺失的保险基金，解决养老资金缺口问题，这样方能为养老保险基金的稳定运行提供更完善的基础保障[3]。

（四）加强养老保险执法管理力度

要避免养老保险基金风险，必须重视依法加强养老保险执法管理力度。目前，国家正值社会主义经济转型期和各项制度改革期，在此背景下，对养老基金监管行政执法体系的重构工作非常有利。因而，养老保险基金管理部门应顺应改革趋势，紧抓改革契机，对本机构进行完善，采取自上而下的模式建立专业的养老保险基金监管执法队伍，谨遵《劳动法》，对养老保险基金行政执法责任制进行全面贯彻落实，同时，从制度领域对各项执法职责与任务实施科学分解，以此厘清养老保险基金行政监管工作与经办管理员的职责定位，区分内在联系，进一步完善养老保险基金监管体系，使各部门与所有工作人员能各司其职、各尽其责，并构建互补互助的养老保险基金监管体系。其次，应重视完善养老保险基金执法责任考核机制，加强养老保险基金执法监管力度，依法完善内部审核机制，做好养老保险基金使用情况的调查与审计工作，提升养老保险运营监管效果，确保养老保险基金专款专用。另外，应不断完善养老保险基金支出管理体系，在养老保险费用的支出过程中，必须审核相关手续是否合法、真实有效，能否满足领取要求以及是否存在弄虚作假现象，如果存在问题，一旦发现就要采取严肃处理措施，追究相关责任人的责任，并将其记录在养老保险诚信档案中[4]。

三、结束语

综上所述，依法提升延迟退休制度的实用性，首先应重视完善退休监督制度，对提前退休进行严格控制，依法惩处不合法的提前退休问题，逐步实施男女同龄退休政策。与此同时，应重视健全养老保险管理制度，健全基金风险防控体系，加强养老保险执法管理力度。