社区书记在基层治理中的素质模型与能力提升

中共上海市宝山区委党校 夏雅俐

社区治理是国家治理体系和治理能力现代化在基层的最基本单元，因而成为创新基层治理的重要场域。社区书记对上要满足国家制度化要求，对下要满足社区治理的有效性目标，他们的能力素质对于基层治理的提质增效起到关键性作用。

A社区：24年历史的商品房社区，4000多户人家，治安良好，社区事务居民参与广泛。

傅书记：女，40岁出头，2006年参与社区工作，曾担任证券公司客服经理，目前类似“运营总监”，专注于用“党建引领”来运营工作，整合资源，推崇服务精神。

管理能力背景：只在这一个居民区做过书记，但书记履历长达15年。金融专业毕业，做客户经理时善于看大盘、分析股票、推荐股票、维护成交量。认为到社区工作，与原来做客户一样，还是与人打交道，只是推销的产品不一样，目前功能是服务居民，帮老百姓解决难题。

社区工作特点：党建引领有底气，“红色联盟”接地气,强化服务意识，落实四位一体。首先将附近居民区、单位、医院、卫生站、幼儿园、邮局资源连成一片，形成成熟小社会，疫情期间大显神通；其次针对难题解决，参与度高，停车难、飞线充电、居民毁绿开路等难题，都能发动居民来解决；第三，四位一体，发挥服务精神，每月有联席会议，充分用好物业公司和相关职能部门资源，业委会近几年也吸引较多年轻人，工作效能提升。

社区队伍建设：书记领导居委会、社工队伍，不大包大揽，培养团队成员上进心，强化梯队建设，发展优秀分子入党；在人口普查、人大补选、活力楼组创建中锻炼新人，分工协作，各自统揽，独当一面；鼓励密切接触居民，项目化运作，责任区包干。

B社区：在建中的大型商品房社区，尚无业委会。2010开始分期入住，至今12年，共近4000户人家和商铺，周边配套从无到有，问题层出不穷，逐渐完善。小区硬件好，开发商未撤，物业是开发商的物业，配合度高，对社区党支部非常尊重和支持。

钱书记：女，40多岁，曾担任工厂管理者，至今在社区工作15年，在B社区工作6年，党性强，是“资源与权力的看门人”，以强势党建工作引领新兴大型商品房资源整合，并通过系列品牌打造，凝聚社区力量参与建设。

管理能力背景：钱书记有工厂生产线管理经验，安全意识强，责任心重，注重细节，且外向活泼，敢做敢当,作风干练，说一不二。曾在风格迥异的小区担任过书记，前两个是动迁小区，6年前进入这个在建中的商品房小区。她认识到郊区动迁房小区邻里都是熟人亲戚，重在沟通，而商品房小区面积大、户数多，更要规范管理，有规则、讲感情，令人心服口服。

社区工作特点：以党建打品牌,党支部引导“自管家”，虽说业委会尚待建成，仍做好丰富载体，善用社区居民力量自我管理；“活力楼组”有特色，营造社区大家庭文化氛围；以联席汇资源，物业公司工程、客服、保洁、绿化、保安与社区联系在线，必要时邀请开发商，听证会叫上居民，令协商触手可得；强调党组织工作要大气、不占便宜，尤其不占物业便宜，不畏首畏尾，避免软弱涣散，要让物业做红色物业，有奖有罚，促进配合。

社区队伍建设：书记领导居委会、社工队伍，手把手带队员成长，建好平台，要求严格，鼎力支持；鼓励雷厉风行，鼓励大胆作为，与居民打成一片；鼓励提升学习能力，磨炼工作方法和宣传工具；不允许搞小团队，工作分工，包干到人，要求没有私心，不拖泥带水。

C社区：老旧居民区，但周边配套资源丰富，物业和业委会配合度好，行政资源丰富，活力楼组建设走在区域前列，在社区党支部领导下，遇到问题，善于整合资源，快速解决问题。

宋书记：女，40多岁，老人大代表，经历过近十个社区，堪称“社区工作总设计师”，每到一个新社区，就开始设计社区形象，用党建引领文化浸润，用丰富的项目设计吸引居民参与社区建设。

管理能力背景：20世纪90年代在工厂工作过，那时20岁出头，很快就到社区工作，至今有25年社区工作经验。经验非常丰富，做任何事都很“讲究”，注重“设计”“视觉文化”。从最初居委会做的服务工作、收费工作、管理保洁，到社区矛盾调解，再到社区整体工作计划、部署和分工，以及社区居民动员，在每个社区都做得有声有色，离开社区时，居民都很舍不得。自称面对权力并不逢迎，但当居民有要求时会“一溜烟”跑去帮他们。善于使用“社区通”作为工作工具，记录工作日志，关注很多有用的公众号，不断学习，更新知识结构。

社区工作特点：党建引领有力，重视文化浸润,有整体引导，而不是完全让居民自己开展,增强社区党组织的“黏度”；不论何时何地，先把环境弄干净，把文化氛围做起来；解决问题前重视做调研，讲究科学性、合理性、统筹性；用好社会组织，引入创新力量，把社区中所有资源充分整合起来；重视社区工作中最可成功复制的部分——“人”。

社区队伍建设：书记领导居委会、社工队伍，如师傅带徒弟，并非不管对错都要听书记的，而是注重队伍氛围，注重队伍成员与社区居民的氛围；善于发现人才特长，知人善任；要求团队成员学会归纳总结，提炼方式方法；鼓励团队成员做好“项目经理”，也做好宣传工作，要学会图文并茂，排版编辑。

通过对以上三位社区书记的访谈，凸显了这类“好书记”素质模型：

第一，具有主动用党建工作带领社区治理的意识，善于用一根红线串起一系列的社区工作，整合散落在社区内外的各种资源，才能在面对难题时处变不惊，快速发动社区智慧和力量，保证社区运行的井然有序。

第二，具有创新开放的领导思维，虽来自不同行业，但都不会固步自封、因循守旧，既对社区沟通很重视，又愿意吸收现代管理的各种方法，提倡服务、规范、设计、包容等理念。

第三，具有丰富的社会经验和管理能力，这三位女性书记年龄都风华正茂，在家庭在工作中，都处于成熟阶段，与社区内外各主体打交道，都游刃有余，既亲切又自信，既大方又细致，善于承上启下，承前启后。

第四，具有建设社区人才队伍的主动性，积极传、帮、带，构建人才梯队，发现社区工作中的“佼佼者”和“好苗子”，予以赋能、锻炼和提升，为社区治理培养下一代工作队伍。

第五，具有发现社区智慧的胸襟，充分挖掘社区能人、智者、积极分子，发现社区关注热点、难点，以此为抓手，构建协商系统，形成“统一战线”，向着建设美好社区的共同目标前进。

如何因地制宜，结合社区书记本身特质，强化其素质模型，进一步提升社区书记能力素质？要把社区书记放在城市发展的大视野中，时代既给书记们提供了发展机遇，又予以一定挑战，把握机遇，应对挑战，既有助于社区书记能力的提升、社区提质增效的落地，也有助于党建引领社区共建、共治、共享的落实。

第六，从顶层设计上减轻社区书记过度的行政任务，聚焦社区书记带领社区、服务社区的能力提升。目前社区工作繁杂，尤其在新冠疫情防控期间，许多工作落到基层，堆积在居委会、社工队伍肩上，对于他们当然是责无旁贷，但在整体工作设计上，还需要更多的科学性、计划性，以有利于工作的不松、不断、不乱，避免对社区其他工作产生不利影响。这就要求从顶层设计上对社区书记的基层工作予以高度重视，将保障力量向社区倾斜，为社区工作力量的不足提供社会工作组织的专业辅助。

第七，从制度上保障社区书记得到足够的支持，令社区工作队伍拥有更多资源整合的能力。社区作为国家治理体系和治理能力现代化的最微观单元，对于实现前者目标具有基础性作用，因此在社区层面探索社区治理的有效性，是促进国家正式制度与社区非正式制度的有效结合，助推基层治理与国家治理相衔接的根本路径。

第八，从解决棘手难题切入，协助社区书记面对社区矛盾，维持稳定祥和。主要是政府引导，针对当今城市社区最为凸显的难题设计整体解决方案。比如针对“停车难”问题的解决，有的街道办事处就着手进行调研，设计解决方案，整体辅导各社区书记及工作队伍，协助发动社区力量，全方位配备资源，促进有效解决难题。

第九，从主动引入现代管理手段着手，加快“赋能”社区书记及其工作队伍。在社区治理提质增效的呼声中，社区书记、社会工作团队、业委会、物业公司、居民群体有待整合提升效能，书记这个“领头羊”必须有魄力有能力，能带队，能规划和整合资源，有“设计师”“项目经理”“客服经理”等集于一身的才能。近年来社区书记来源更为多元化，有来自工厂的管理者，来自公司的客户经理、项目经理和品牌经理，也有资深的社区工作者，他们善于将现代的、企业的、以及社会其他领域的管理技能和策略带到社区。除了在招募社区工作队伍上下功夫外，还必须提升重视“现代管理”的理念，培养和训练有潜质的管理人才。

第十，从根除形式主义、官僚主义顽疾入手，改善基层治理运转不畅、治理效能偏低的现实短板与薄弱环节，挑战固步自封的工作方法，锤炼工作体系，形成有效经验。许多社区在打造“活力楼组”、贯彻落实“垃圾分类”新时尚、落实新冠疫情防控工作、“创全”过程中都打破了旧有思路，不断开拓创新，克服惯性懈怠思维，抛开利益计较，聚焦问题，确认目标，一步步实现问题解决的有序化，提升居民对小区的满意度。

第十一，从社区人才队伍发展路径的明确和提升上，强化信心，为社区书记助力。当前群众对社区治理的要求越来越高,人们对美好生活的向往使其对自身家园建设越发关心,要求社区提供良好稳定的生活环境,而许多社会矛盾、社会风险因素又汇聚于社区,使得当下社区治理的任务越来越重,要求越来越高,迫切需要一支可靠、优秀、能获得广泛社会认可的人才队伍,为社区治理提供强而有力的人力资源支撑。党建引领和社会工作本身就带着温度，有利于促进社区人与人之间的理解和沟通。每个社区书记、每个社区工作者都在第一线，与社区最接地气，也最能体现社区的温暖和热情。