企业基层党组织开展内部巡察工作的探索

文｜赵 峰

巡察工作是党的巡视工作在基层的延伸和补充，是推动全面从严治党向基层延伸的有效方式。国有企业是我国国民经济的重要支柱，是中国共产党执政的重要基础。扎实开展国有企业内部巡察工作，是贯彻落实中央的要求，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、推动巡察全覆盖这一全面从严治党战略性制度安排在国有企业落地的实际行动。

十八届党中央共开展了12 轮政治巡视，实现了党的历史上首次一届任期内巡视全覆盖，既打了“老虎”，也拍了“苍蝇”。党的十九大将巡视巡察作为党内监督战略性制度安排专门写入《党章》，今年的全国巡视工作会议强调要坚持党中央决策部署到哪里、巡视就跟进到哪里，自觉把聚焦点、着力点放到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动上和具体工作中，进一步深化政治巡视、强化政治监督，充分体现了党中央巡视工作力度不减、节奏不变的决心。几年来，国有企业在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻巡视工作方针，坚持问题导向，注重标本兼治，推动巡视巡察工作力度、广度、深度和效果明显提升，政治监督功能更加凸显，巡视巡察全覆盖稳步推进，标本兼治作用持续彰显，巡视巡察格局日益完善，自身建设明显加强，风清气正的良好政治生态日趋向好，确保了党中央决策部署落地生根、见益见效。

一、明确一个定位，推动内部巡察高质量发展

坚守政治巡察定位，彰显内部巡察利剑作用。强化基层党的领导，加强基层党的建设，促进基层全面从严治党，筑牢党执政的政治基础，是全面从严治党向基层党组织延伸的核心要义。党委巡察工作作为巩固党的执政基础的有效途径，督促基层强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党的制度利器，坚决深化政治巡察，严格落实习近平总书记“坚定政治方向”“坚持问题导向”“坚守价值取向”重要指示，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。

二、坚持两个统筹，确保内部巡察有章法

健全机构，确保巡察工作有统筹、有谋划。成立党委巡察工作领导小组，研究决定目标落地、方案制定、人员选配，确定被巡察单位。党委主要领导亲自牵头、亲自督导、亲自部署，纪委书记具体负责，设立党委巡察工作领导小组办公室，进一步强化了巡察工作的领导职能，落实了统筹协调、指导督导、服务保障等工作职责，确保巡察工作组织领导有力，规范运行有序，解决了巡察工作上热下冷问题。制定《党委巡察工作实施细则》，明确党委巡察工作的职责定位和工作规则，制作《党委巡察工作流程图》，明确5 个阶段40 项步骤；坚持应查必查，细化10 个方面巡察清单；明确“发现问题工作底稿”“个别谈话”参考提纲，“巡察反馈意见”等报告模板，使巡察工作从巡察对象确认到巡察组组建，从表单制作到文件起草，从报告反馈到整改落实每一个环节都有规可依、有章可循。

三、处理好三种关系，严格内部巡察的标准

2017 年，丁薛祥在中直机关学习贯彻党的十九大精神报告会上提出，“没有完全脱离业务的政治，也没有完全脱离政治的业务”。党委巡察工作要从查找业务方面的问题入手，透过业务问题发现政治问题，再从政治巡察的角度进行提升分析。突出查看党委强调的重点工作落实情况，深入了解在推进疫情防控、深化改革、提质增效专项行动、主题教育等重点工作中，责任是否落实、措施是否具体、效果是否明显，严格落实工作责任，确保各项决策部署落地落细落实。党委巡察工作坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，推行一个项目、一个团队、一名领导、一张图表、一抓到底“五个一”工作机制，不让巡察工作成为基层的负担，让干部群众觉得巡察工作管用实效，切实增强规矩意识和纪律意识。坚持因地制宜，找准工作薄弱点、问题风险点、矛盾聚集点，做到突出问题导向，切实做到什么问题突出就巡察什么问题，哪里问题突出就重点巡察哪里，做到看清表象、看懂问题、看透本质。特别是要把油田公司巡察各单位发现的共性问题，作为内部巡察监督重点，举一反三、自查自纠、即知即改，充分利用好巡察成果。党委对标油田公司要求，研究制定工作计划、年度计划和阶段安排，明确巡察工作规范，细化巡察工作标准，有序推进巡察工作。党委书记承担第一责任人责任，把配合和推进巡察作为分内要务、应尽之责，对重要工作亲自部署、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、重要问题亲自督办，真抓实干、抓出成效。巡察工作领导小组切实承担起组织实施责任，加强全程领导、全程指导、全程跟踪，认真听取汇报、研究成果运用意见。

四、做到三个“实”字，确保内部巡察有成效

反馈问题实。对巡察发现的突出问题，巡察工作领导小组召开会议统一研究，巡察办整理下发《整改通知书》，分层次向被巡察单位主要负责人、班子成员和干部职工反馈发现的问题，向厂机关业务部门反馈党组织建设、选人用人、薪酬管理、合规管理等问题11项，让被巡察单位知道问题所在，让机关部门清楚监管方向，让分管领导清楚工作着力点。跟进督促实。对巡察出的重点问题，巡察组及时跟进督导和帮扶，纠偏纠错。在党群工作会上，巡察办针对巡察发现的39 个党建工作和两个责任问题进行了专门通报，要求全厂各单位以此为戒，举一反三，查找整改自身存在的类似问题。对所有反馈问题整改设专人全程跟踪督促，每周掌握进度，阶段汇总信息，近距离指导整改问题 13 个，保证了整改质量。验收整改实。按照巡察反馈问题，巡察办建立完整的验收清单，囊括“整改方案、整改报告、证据资料”等，逐条验证、逐项关闭，集体研究形成验收报告，对被巡察单位以“回头看”形式查验，防止书面整改和“过关”思想。目前，首轮巡察整改工作正在进行当中。

五、努力做到四个结合，实现内部巡察全覆盖

巡察与组织关爱相结合，树立党员干部规矩意识。“严管就是厚爱，监督就是保护。”巡察基层党组织严一些，对党员干部“苛刻”一些，不是不近人情，恰恰是一种保护，是一种“厚爱”。把严的要求贯穿到内部巡察中，就是为党员干部加上一道思想保险，党员干部在思想上要深刻领会，严格遵守各项纪律、制度、规矩，才不会触碰违纪高压线。巡察与组织行为相结合，提升基层党建工作规范。党的工作最坚实的基础在基层，最突出的矛盾也在基层，必须把巡察作为抓基层打基础的长远之计和固本之举，研究确定基层党建重点任务，建立基层党建工作巡察清单，并根据巡察出的共性问题进行补充，落实党建责任制情况，确保基层党组织运行更规范、管理更细致、履责更到位。巡察与管理提升相结合，促进各项工作合规合纪。要切实把问题找准，把“穴位”点准，增强监督实效，使巡察真正成为党内监督的“前哨”、发现问题的“尖兵”、解决问题的“利剑”。对巡察发现的管党治党普遍性、倾向性问题，要举一反三、综合分析，善于从坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的高度分析研判，从深化改革、健全制度、加强监管等层面研究解决问题的思路和途径，提出有针对性的意见建议，促进全面从严治党向纵深发展；要从依法合规、廉洁从业的高度，发现和解决重大决策不规范、管理粗放、执行力不强，不作为、乱作为等经营管理方面的突出问题，推动全面从严治党、全面从严治企向基层延伸。巡察与帮助教育相结合，促进作风从严从实。党委巡察既要当“包公”又要当“华佗”，要为被巡察党组织把脉会诊、开出药方。既要着力发现基层党组织查找党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面问题，又要尽心帮助党员干部认识到党建和生产经营工作融合的重要性，促进管理质量与效率的提升；既要深入了解干部员工心理和工作状态，又要及时向员工宣讲企业改革发展成果及下一步工作新思路、新举措，提振士气，凝聚合力。