社交媒体在重大灾害风险治理中的作用研究——以社交类短视频APP为例

海南师范大学 张梦茹

近年来，伴随着我国互联网技术的快速发展，给人们的生活带来了翻天覆地的变化。2021年2月，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第47次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。《报告》指出，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，移动互联网用户总数超过16亿；5G网络用户数超过1.6亿，约占全球5G总用户数的89%。一系列数据充分的说明了我国已经成为互联网大国，互联网普及率大大提升，大众对于互联网的使用率在飞速增长。《报告》还显示，互联网、大数据等数字技术在抵御新冠肺炎疫情和疫情常态化防控等方面发挥了积极作用，充分向世界展现了中国智慧和中国方案。事实证明互联网已经深入到大众生活的方方面面，在重大灾害风险治理中起着重要作用，新时代的风险治理必须依靠互联网的手段。

从过去已经发生的重大灾害的风险治理中可以发现，互联网已经成为风险治理的一大公器。相较于从前只依赖传统媒体而言，新信息时代的风险治理呈现了更及时、高效、覆盖区域更广等特点。在互联网时代，权威媒体不再拥有发布与传播信息的专利，社交媒体的兴起让个体传播者与其他社会机构都参与到信息发布与传播中（李晓静，2020）。

根据《中国互联网络发展状况统计报告》指出，截至2020年12月，我国网络视频用户规模达9.27亿，占网民整体的93.7%。其中短视频用户规模为8.73亿，占网民整体的88.3%。根据艾媒咨询发布的数据显示，2020年中国短视频市场规模已达到1408.3亿元。抖音、快手是目前短视频行业头部平台。2021年中国短视频用户最常使用的短视频平台TOP5数据显示，45.2%的短视频用户使用抖音平台；使用快手平台的用户占比为17.9%。抖音短视频头部优势明显，在短视频平台中属于领军位置，在重大灾害的风险治理中也发挥了积极作用。

一、短视频平台积极参与重大灾害风险治理的路径

（一）发挥预警机制

借由无处不在的信息触角和无时不在的线上沟通，社交媒体可以为风险预警、风险处置提供新的资源与机会。相对于主流媒体而言，抖音使得人人都是创作者，草根创作者在抖音上同样可以拥有逾百万粉丝。网络媒体拥有着传统媒体所不能媲美的高时效性，话题能在短时间内快速发酵、引起广泛重视。

例如2020年爆发的新冠疫情，在疫情大规模爆发之前就已经有部分网友在网上进行讨论。各种带地点、话题的视频迅速引起了大众和政府的重视。在之后小规模的地区疫情暴发事件中，抖音的预警功能也相当明显。相关地区可以及时地刷到相关疫情防控内容从而引起重视。

（二）为大众提供缓解消极情绪的空间

通常当灾难发生时，公众通过互联网接收到大量灾情信息，信息爆炸使得公众心理上承受着巨大压力，此时自媒体给公众提供意见表达和情绪宣泄的平台，使人们的焦虑情绪得到有效缓解，这在一定程度上起到了缓冲社会矛盾的作用。短视频平台为政府和大众提供了互动渠道，抖音让大众能够看到救灾的全过程、全方面，了解事实的真实发展状况，也可以直接与参与互动、发表自己的看法，这在一定程度上能够有效缓解大众的焦虑。例如在2020年由于疫情防控的原因，我国公众被要求居家休息时，伴随着时间的变化，人们在家开始烦躁不安，通过在抖音上进行情绪的宣泄，并与他人交流、相互安慰，消极情绪得以缓解。

（三）拓宽政府参与风险治理的渠道

伴随着新媒体的快速发展，短视频新媒体平台政务号成为各级政府机关扩大信息发布渠道的重要平台。抖音作为短视频头部力量，更是发挥着重要的作用。例如在新冠疫情防控行动和今年西部地区接连发生的强震大震救灾中，各级政务媒体通过抖音平台及时向大众发布官方权威信息、遏制谣言的传播。这不仅能让大众迅速直白地了解真实的信息，也能缓解大众对于未知的焦虑。

社交媒体可以将信息变得更容易接受和传播。这就意味着政府可以通过抖音更快地收集到群众反应地信息并将之传播给更广泛的受众，政府可以收集各种角度的信息，从而寻求更加有效的解决方案，提高政府的风险治理能力。

（四）提供大众利用抖音积极参与重大灾害风险治理的渠道

随着信息社会的快速发展，社交媒体颠覆了传统的组织社会力量的方式，民众可以随意地表达自己的意愿。如今的风险治理绝不仅仅是政府的工作和任务，有效的风险治理离不开每个社会个体的积极参与和配合。社交媒体通过一对一、一对多、多对多等多种传播方式的混合使用，为风险信息交换、风险认知、风险共识达成、风险互助行动提供重要的风险沟通手段。通过现实案例我们发现，传统的政府救灾体系在突发性重大灾害面前是有很多短板的。多数情况下，政府也是很难完整地了解灾情，并且还需要耗费巨大的人力物力。但是通过社交媒体，大众的广泛参与给政府的灾害治理提供了新的路径。社交媒体和社群信息在救灾中的基本预设就是每一则灾难信息都有其价值，越多人的分享就可以加速救灾的效果。[4]抖音短视频相对于传统的文字报道来说，视频、音乐与文字的结合更具有真实性和渲染力，传播效果更佳。例如今年在防治洪涝、干旱灾害的行动中，大众自发地在网上进行各种预警行为、声援活动，尤其是在一些偏远山区，由一部分年轻人通过各类社交APP向外传递出信息后，由其他人进行文字和视频编辑，快速引起广泛的重视。这也帮助在外救援的人更了解灾区的实际情况实施更精准地救援。

二、抖音短视频参与重大灾害风险治理的困境

（一）容易造成谣言泛滥

自媒体依靠流量变现，为吸引读者注意力，会刻意夸大或淡化事实。在抖音平台上，人人都是创作者，但不是人人都是合格的新闻传播者。

各行各业、各种学历、抱有各种目的的大众进行着大量信息的传递交互，容易导致事实的偏颇，从而促使谣言的发生。在突发性灾害爆发初期，大众对灾害的信息以及社会损失等相关信息掌握不足，容易导致流言的产生。

在舆论集中爆发期，非理性舆论易形成，而在蔓延期谣言常如影随形。且在自媒体平台上，不少创作者更在乎点击量和观看量，为了吸引观众，会刻意夸大或捏造事实从而吸引眼球。

相关政府部门和平台管理人员需要成立专门的观测小组，随时探测谣言的发生并及时辟谣。除此之外，还需要完善相关的法律法规进行规制，并组织各大短视频平台进行学习，营造良好的网络风气。

（二）容易引起社会矛盾

在重大灾害事件发生后，不同阶层、地域的群众就会自发地在网络上进行事件的探讨和猜测，并根据自己臆想去推测事实真相。各类大V频出，自媒体的民间话语权和网络舆论力量盛行，对主流媒体的舆论引导能力造成了不利的影响。一旦官方媒体没有及时介入进行事件的梳理和解释，就会引起群众的不信任，从而降低政府的公信力。

且网民与网民之间也存在巨大的差异、个人价值观的不同、信念的不同，容易导致对立言论的产生，在重大灾害事件发生后，各类言论充斥着网络空间，各个利益群里之间的矛盾容易被激化。最终就会将问题指向政府管理和社会导向，从而在不同程度引起社会的动荡。

三、小结

当代人对于风险的认知主要是通过各类社交媒体进行，而抖音自然而然是其中重要渠道之一。由于社交媒体独特的传播性，信息的传递变得快捷方便，任何人都可以获取到重大灾害风险信息。例如，在新冠疫情的防控中，公众通过抖音等社交媒体广泛地获取相关信息、包括最新确诊信息、疫区现况、疫苗接种情况等。社交媒体满足了大众对信息的需求。

风险治理自古以来就是各国治理社会的难题。如今，互联网技术的突飞猛进为现代重大灾害风险治理提供了新的思路和方法。

首先，因为重大灾害风险一般具有突发性特点，既有的风险治理方案无法及时地适应最新的灾害风险情况。但是伴随着云平台、大数据的出现，能及时勘测风险，在一定程度上可以缓解重大灾害给人们带来的无所适从。

其次，抖音等社交平台缩短了公众与政府的距离，公众能更加及时地获取官方信息，政府能通过公众发布的信息及时完善政府所掌握的疫区信息。这为政府提供了新的思路和方式，也能推进救灾工作的高效完成。

但由于新媒体的特性，也有相应的不适性，政府相关单位需要与社交平台长期建立友好关系，共同协商、制定并完善相关管控的法律法规，平台应建立起自律行为与法律规范相辅相成，最大程度保障公众自由言论的同时消除不利影响，共同维护和谐的治理环境。