化工园区应急管理模式研究

刘会(山东东岳化工有限公司，山东 淄博 256401)

1 化工园区应急管理存在的问题

1.1 缺乏总体安全规划和布局

一些地区没有单独划定化工园区，也没有进行统一的招商引资和让企业按规范性入驻，不同时间、不同类型的企业均在入驻园区，造成整个园区内的企业规划和布局不合理。危险化学品的生产储存，不同反应物之间的生产都有可能连在一起，造成企业与企业之间的安全防护距离不满足要求。部分地区在规划时划定了一定的安全距离，但是企业在建设的过程中，往往不一定按照规划的位置来进行建设，容易超出规划红线，造成企业与企业之间的距离。不满足安全要求，容易发生重大的安全事故。

1.2 应急体系建设意识不足

“安全第一，生命第一”是化工园区建设和发展过程中必须要遵守的原则。但是安全发展的前提是整个园区需要有完善的应急管理体系。完整的安全管理体系，可以从事故的预防事故发生的救援以及事故发生后的处理等环节进行有效处理。一方面可以尽量减少事故的发生，另一方面是在事故发生后可以减少事故造成的损失。从目前的情况来看，部分化工园区和企业的相关安全管理人员对安全生产工作认识还不到位，在追求利益的同时，往往忽略了安全所带来的隐患，对一些生产过程中存在的隐患，没有及时消除。对安全检查、安全生产消除隐患等这些有助于安全工作的事情，往往积极性不高，以为安全工作就是纸质上的一些工作，只要能应付上级部门的检查就行[1]。应急预案、应急机制、应急救援措施等都停留在理论水平，特别是对于最重要的应急预案，往往有些园区应急预案根本没有可操作性，或者应急预案在建立以后根本没有进行演练。

1.3 缺乏统一的应急管理机构

由于各个地区的经济水平以及发展速度有较大的差异，化工园区之间的应急管理水平也存在较大差距。有的地方地方政府很重视，投入较多的财政资金，可以使得整个园区的安全管理水平处于较好的位置。他们有完善的安全管理机构以及安全管理体系，但是对于一些相对比较落后的化工园区，他们缺乏专门的安全管理机构以及有一些专业的安全人员，而只是在各个生产部门有一些挂名的安全管理人员、安全救援人员。对于这部分人员，他们没有定期地进行培训，也没有教育他们该如何去管理安全和开展应急救援，导致整个应急救援队伍从未有效的开展联合行动[2]。在发生事故开始救援时，会因为人员之间的联动性较差、反应较慢、沟通性不强、协调性不强等原因影响救援效果。

1.4 风险评估体系落后

目前大部分园区的风险评估体系还有待进一步提升。大多数园区的应急管理体系以及应急预案在编制的过程中只是考虑到园区中某一企业发生事故。但是化工行业由于其特殊性，在发生事故时事故很容易扩大，对周边企业产生一些较大的影响以及引发一些连锁反应，造成事故迅速扩大。但是在园区的应急预案中，对该方面的预案较少。当事故迅速扩大时应急救援能力以及应急保障能力都无法满足要求，容易导致事故迅速扩大，造成一些比较严重的后果[3]。

1.5 安全投入不足，应急队伍建设滞后

一般情况下事故刚发生时，救援难度是最小的。较小的事故由企业的救援人员就可以直接将事故熄灭，稍微大点的事故可以由园区的应急救援人员进行处置。在事故发生初期，如果企业和化工园区的救援人员及时将事故处置，一般情况不会带来较大的影响。但是现在很多园区往往救援应急体系建立不够完善，救援队伍、救援指挥人员、救援物资等都存在缺失。一旦发生事故时，企业的救援人员以及园区的救援人员无法及时发挥其应有的效用造成事故扩大，只能求助于外部的救援力量。但是外部的救援力量到达现场还需要一定时间，因此会耽误最佳救援时间。造成这种情况的主要原因：一方面是政府部门监管不力，没有定期对园区和企业的安全管理情况、应急救援情况进行监督和管理；另一方面是企业在生产的过程中只考虑短期利益，没有考虑安全方面的投入。虽然成立了安全队伍以及开展的安全管理措施，单仅仅是为了应付上级部门的检查。同时，缺乏实质性的安全投入和安全培训等，造成在出现事故时没有能力在第一时间将事故进行完整的处理。往往这种情况容易由一个小事故而引发巨大的安全生产事故。

2 化工园区应急管理风险应对措施

2.1 推动化工园区开展安全规划和风险评估

按照“产业集聚”与“集约用地”原则建设化工园区，合理规划化工企业布局。新建化工项目必须进入化工园区，加快推进现有化工企业进区入园。突出关口前移、源头防范，聚焦重大风险管控，全面提升园区和企业风险辨识、重大危险源精准监管、风险分级管控水平。推动化工园区开展区域量化风险评估和安全规划，促进园区已建装置设施，尤其是重大危险源及现有空地的优化布局。深化危险化学品安全专项整治三年行动，采取鼓励转产、关闭、搬迁、企业兼并等多种措施，逐步淘汰不符合化工产业规划、周边安全防护距离不足的化工企业。为减少因规划不当导致的安全事故，当地政府部门应将安全规划专项列入园区的总体规划中，并对安全规划进行现状评估。对涉及重点监管的危险化学品、危险化工工艺，危险化学品重大危险源的企业，化工园区要督促企业进行全面的安全风险评估，并严格落实整改和验收[4]。

2.2 严格化工企业安全准入条件

严格化工园区、危化企业、项目准入的条件和关口，确保化工企业的生产符合规范、安全可控。首先要符合国家相关的政策、园区所需企业的情况等一些条件才能入驻园区。适当增加进入园区企业的条件，合理规划相关配套产业，形成较好的产业系统，能有效减少园区发生风险事故的概率。统筹考虑园区原料产品项目一体化，使园区企业之间互为原料供应商、构成上下游产业链。园区管委会要选择高科技、高效益、高创新型、低风险等项目，避免一些高风险、高能耗、高污染的企业入驻园区。

2.3 构建化工园区分级应急管理预案

化工园区的应急预案由很多部分组成，一般可以根据事故的发生范围，分为现场应急预案和场外应急预案两种。现场应急预案一般是各个企业根据自身情况进行制定的。从班组、车间、工厂到集团等逐渐扩大。场外应急预案一般由政府部门根据园区、区县市、省级国家级等逐渐扩大。不同的应急预案有自身的特点，但是相互之间又相辅相成。化工园区应督促企业和联系政府不断完善两种应急预案，确保在发生事故时应急预案能有效发挥作用。

2.4 借助信息技术提升应急管理效率

借助信息技术打造智慧化化工园区，可以促进化工企业安全管理水平显著提升。近几年，化工园区安全事故频发，尤其是重特大事故重创了化工行业的整体发展。在智能制造、工业互联网建设大背景下，建设智慧化工园区，成为了解决目前园区在风险辨识与评估、风险监测与预警、应急救援与处置、制度完善与能力提升等四个相关安全业务方面问题的重要途径。据公开数据显示，化工园区智慧化升级过程中，实现了从传统人工隐患排查到实时智能监测，监管效率得到大幅提升；操作不规范、危险品放置错误等不规范行为大幅降低；危险源或事故解决方案的提出为管理者节省安全生产事故的处置时间，大大提升了园区安全管理水平[5]。

2.5 整合化工园区应急救援资源

整合化工园区各企业的应急救援资源，建立园区重大危险源监控和应急救援资源共享机制，设置园区应急指挥中心，提高整个园区的应急救援能力[6]。一是建立应急资源数据库，对相关部门、企业应急预案以及现场处置方案进行采集、分类、备案和查询检索，实施动态管理。二是政府主导救援队伍的建设，建成作战能力强、专业素质高、熟悉园区企业及装置设施的专业救援队伍。三是推动企业安全管理人才队伍建设。园区主导与具有培训资质、具备实训演练条件的单位签订培训协议，推动园区企业员工实操、演练式培训。

3 结语

虽然近年来我国化工园区有了长足发展，然而安全管理方面依然任重道远。化工园区是危化品安全风险隐患的“聚集之地”，目前化工园区的应急管理尚存在诸多方面的问题：一是化工园区安全建设的总体规划和布局方面不足；二是化工园区应急管理意识薄弱；三是风险辨识、应急管理不到位，缺少系统性的论证和评估等。因此，要聚焦当前化工园区的现状和存在的问题与风险，深入研判形势、找准短板问题、研究对策措施，严把规划布局关、应急救援关、安全准入关和信息化关，着力提升化工园区的安全管理水平，保障化工园区的安全生产形势持续稳定。